2016年国家公务员考试申论热点：“一带一路”发展战略

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　　【背景链接】

        　　3月28日，国家主席习近平在博鳌论坛发表主旨演讲时说，在有关各方共同努力下，“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定。据新华社下午消息，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。
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        　　9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳发表演讲。习近平在演讲中强调，中国希望同中亚国家不断增进互信、巩固友好、加强合作。他更提出双方可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。

        　　9月21日，来自60多个国家和国际组织的近140家主流媒体负责人共聚“一带一路”媒体合作论坛，围绕“命运共同体 合作新格局”主题畅所欲言。
　　【什么是一带一路】

        　　一带一路(One Belt One Road或The belt and road initiative，缩写OBOR)是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

        　　“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
　　【重要意义】

        　　对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗。

        　　“一带一路”在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。

        　　。“一带一路”的建设，正是中国在向世界各国释疑解惑，向世界宣告和平崛起：中国崛起不以损害别国的利益为代价。

        　　“一带一路”不仅是实现中华民族振兴的战略构想，更是沿线各国的共同事业，有利于将政治互信、地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合作、持续增长优势。

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　　【重要目标】

        　　打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，是“一带一路”建设的重要目标。
　　【参考范文】

        　　“一带一路”的三个共同体建设

        　　打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，是“一带一路”建设的重要目标。中国自古就有“唇齿相依”的思想。在1997年亚洲金融危机期间，中国与东南亚国家就已深刻体会到利益共同体的力量。为稳定亚洲经济，中国当时没有通过货币贬值来增加出口，支援了周边国家;而周边国家经济稳定下来，也帮助了中国经济发展。利益共同体是形成责任共同体的基础，经济发展联动性的增强有助于各方形成休戚与共的命运共同体。

        　　打造利益共同体是基调。作为惠及各方的重大倡议，“一带一路”建设奏响打造跨越国界利益共同体的乐章，通过沿线国家的互联互通和贸易投资便利化等深度国际经济合作，打造世界经济新的增长极，实现互利共赢。“一带一路”沿线60多个国家的总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别占世界的63%和29%。受资源禀赋、产业基础、历史条件等因素的制约，国家之间发展不平衡，而且大部分为发展中国家。“一带一路”建设有利于沿线各国发挥比较优势，将经济互补性转化为发展推动力。“一带一路”贯穿欧亚非大陆，东牵发展势头强劲的东亚经济圈，西连发达的欧洲北美经济圈，形成纵贯东西的大经济带，可以使沿线各国挖掘潜力、深入合作，建立世界跨度最大、最具活力、发展前景看好的经济走廊，形成沿线国家经济利益对接整合的大格局。

        　　构建责任共同体是担当。“一带一路”建设体现了世界经济失衡环境下的中国担当。现在，发达国家单靠自己的力量平衡世界经济已力不从心，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务。中国已成为世界上最具基础设施建设能力的国家，有实力帮助“一带一路”沿线国家开展大规模基础设施建设。共建“一带一路”是世界经济平衡发展的过程，也为发展中国家提供了难得发展机遇。2008年国际金融危机以来，新兴经济体和发展中国家成为世界经济增长的重要引擎。“一带一路”建设有利于发展中国家快速发展，有利于维护地区稳定，有利于促进文化交流。建设持久和平、共同繁荣的欧亚非大陆乃至世界，是“一带一路”沿线所有国家的共同愿望。“一带一路”建设以全新的合作模式连接起不同文明，促进不同国家及其人民和谐共处、相互学习，共同担负解决国际性难题的责任。这是不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家在新时期为人类文明发展作出的重大贡献。

        　　建设命运共同体是升华。从利益共同体、责任共同体到命运共同体，是水到渠成的理念升华。自2013年习近平同志提出“一带一路”建设以来，无论亲、诚、惠、容周边外交理念和全面、共同、合作、可持续安全观的提出，还是创设亚投行与丝路基金，打造中国与有关国家伙伴关系升级版，都贯穿着命运共同体意识。建设命运共同体，必须摒弃“零和”思维，不追求排他性利益，坚持平等协商，注重照顾各方舒适度，以合作促互信、以互信促合作，最终实现各方同呼吸共命运。建设命运共同体，各国必须坚持相互尊重、平等相待，坚持合作共赢、共同发展，坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴。建设命运共同体，还需加强非经济领域的合作，主要包括保障运输通道尤其是海洋运输通道的安全，加强区域层面的反恐合作，建立领土与领海争端解决机制，推动海洋资源共同开发，促进环境保护领域的合作等。

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　　【共建原则】

        　　“一带一路”建设秉承共商、共享、共建原则。

        　　恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。

        　　坚持开放合作。“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。

        　　坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

        　　坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。

        　　坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。

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　　【对策措施】

        　　第一，加强政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。
　　具体措施：

        　　沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

        　　第二，加强设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。
　　具体措施：

        　　交通方面，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平;

        　　能源方面，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作;

        　　通信方面，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，畅通信息丝绸之路，规划建设洲际海底光缆项目。

        　　第三，加强贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。
　　具体措施：

        　　解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒;

        　　加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力;

        　　挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡;

        　　加快投资便利化进程，消除投资壁垒;

        　　拓展相互投资领域，推动新兴产业合作;

        　　中国欢迎各国企业来华投资，鼓励本国企业参与沿线国家基础设施建设和产业投资。

        　　第四，加强货币流通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。
　　具体措施：

        　　扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模;

        　　共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商;

        　　加快丝路基金组建运营;

        　　支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券;符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。

        　　第五，加强民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。
　　具体措施：

        　　教育文化上，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，联合申请世界文化遗产，提高沿线各国游客签证便利化水平，支持沿线国家申办重大国际体育赛事;

        　　医疗卫生上，提高合作处理突发公共卫生事件的能力，为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，扩大在传统医药领域的合作;

        　　科技合作上，共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心、海上合作中心，合作开展重大科技攻关。

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　　【参考范文】

        　　“一带一路”需要语言铺路

        　　“一带一路”建设借用丝绸之路这一历史资源，与沿线各国发展经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。它涉及几十个国家、数十亿人口，这些国家在历史上创造了多姿多彩的文明形态。海行靠舟，陆运需车。语言，即思想之舟舆。在推进“一带一路”建设中，语言如何铺路、怎样搭桥?

        　　既达意又表情。习近平同志在哈萨克斯坦首谈丝绸之路经济带时，就高瞻远瞩地提出“五通”。实现“五通”，当然需要语言互通。首先，政策要用语言表述。协商制定区域合作规划与措施，并使相关政策、法律、规划、措施为民所知所用，环环都需语言交流。其次，设施联通更需语言连通。语言之路不通畅，其他方面也难以通畅。再次，“五通”之中，民心相通看似最“软”，但要把“一带一路”建设为命运共同体，实现利益互惠、责任共担，民心相通更为根本。“一带一路”建设可以用英语等作为通用语，但这种通用语只能达意、难以表情，只能通事、难以通心。欲表情、通心，需用本区域各国各族人民最乐意使用的语言。粗略统计，“一带一路”建设涉及国家的国语或国家通用语有近50种，再算上这一区域民族或部族语言，重要者不下200种。这50种或者200种语言，乃是表情、通心之语，应当列入“一带一路”语言规划的项目单中。

        　　既看得明白又看着顺眼。“一带一路”建设的基本理念是互利共赢，表现在语言理念上就是提倡平等互惠。在各种概念的中外翻译中，应尊重各种文化的语言使用习惯，特别要注意能让更多的人看得明白、看着顺眼，注意词语使用得体。比如“汉语推广”“过剩产能输出”等，都未必是合适的用语，因为这些词语要么含有不平等的话外之音，要么是用中国眼光看世界，容易引起误读。此外，有人把“一带一路”分为“新起点”“真正起点”“黄金段”“核心区”“中心线”“支点国家”等，特别是国内一些地区正在“抢占制高点”。如此“截路分等”是否合适，值得仔细斟酌。如此看来，应尽快启动“一带一路”术语研究，制定有关术语使用与翻译原则，提供具体翻译词表，拟订忌讳词表或不建议使用词表，及时提供语言咨询服务。

        　　信息化时代，大数据与“互联网+”使语言的作用急遽放大。推进“一带一路”建设，应重视语言规划。第一，研究“一带一路”语言状况。摸清底数、列出清单、组织调研，建立语言数据库。在此基础上，编辑各国语言志，编纂单语词典、多语词典及各种专业词典，编写教科书及普及用书等。第二，注重培养语言人才。改革开放以来，我国外语学习不断升温，公民外语水平大有提高。但学习的语种较为单一，主要集中在英语等大语种上，而能使用“一带一路”建设中“表情、通心”语言的人才十分缺乏，需要加大培养力度。第三，了解相关国家的语言政策及语言使用习惯。语言政策是公共政策的重要组成部分，语言使用习惯是重要文化习惯。应有计划地研究相关国家语言政策及语言使用习惯，出版相关书刊，以便当事者遵守这些政策、尊重这些习惯。第四，充分利用语言技术。当下人类的语言交际多数伴随着语言产品，得助于语言技术，比如智能手机、短信微信、电子邮件、PPT、翻译软件等。在“一带一路”建设中，应重视搭建语言技术平台，充分利用语言技术，大力发展语言技术，打造语言产业，共享语言红利。第五，做好社会语言服务工作。语言服务，需要政府与民间双手推动、更多依靠民间力量，需要公益服务与有偿服务双腿行进。应向各国政府、企业、社会机构及家庭、个人等提供各种语言服务，包括语言规划、语言咨询、语言教育、语言翻译、语言技术支撑等。