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【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年下半年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。
【作答要求】
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)
要求：简洁，准确，200字以内。
二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。(20分)
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分)
要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;
2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;
3. 总字数1000-1200字。
【考生作答】
因为山西中小煤矿资源回收率低，秩序混乱，事故频发，容易滋生腐败流失大量税费。而大型煤炭企业集团实力雄厚，拥有先进开采技术、管理经验和资金优势。并且煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。
煤炭资源重组可以大大减少煤矿数量但产量提高，保证了全国煤炭供应，提高资源回收率，减少煤矿事故的发生，有利于矿区生态的绿化和修复，提高了国家税收收入;而退出煤炭产业的企业把资金头像了阳光产业，特别是新农村建设上;这样的整合改善了我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，提高了煤炭业生产力水平和可持续发展能力，所以山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。
【申论批改】
本题的实质在于论述山西煤炭资源整合的现实意义。
从你的作答看，能对比整合前后的情况，从煤炭供应等方面诠释了山西煤炭资源整合的现实意义，展现了对本题的综合理解能力。
但落实到具体的作答而言，也必须引起重视的是：
1，从答题的形式上来讲，建议将整合的意义分条理进行阐述，更好的突出答题的重点和主要内容。
2，在分析整合的意义时，涵盖了煤炭供应等多个方面，角度比较全面，但建议集中从经济效益、环境效益、社会效益等角度归纳，更系统的展现对本题的把握。而经济效益方面可涵盖煤炭产业自身发展、税收等方面的信息。
总之，你对本题的认识比较的系统，只是答题的形式、呈现内容的方式等方面需要规范。
【参考解析】
本题是一道概括类试题，作答方向是阐述煤炭资源重组的积极意义。
【申论范文】
一、煤炭资源的整合重组，改善了乱开采的局面，提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
二、煤炭资源的整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率，减少了对环境的破坏。
三、煤炭资源整合，有助于完善煤炭安全体系，降低了死亡率。
四、煤炭资源的整合重组，促进了煤炭行业经济效益保持稳定，在需求减少的情况下继续提高了对财政的贡献率。
五、煤炭资源整合重组，推动许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。
六、煤炭资源的重组，促进煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。 |
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发表于 2017-4-5 23:03:39