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【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年下半年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题练习备考。
【作答要求】
一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。(15分)
要求：简洁，准确，200字以内。
【考生作答】
一、一些煤老板认为政府过低评估其煤矿资产和补偿存在争议。
二、关于政府煤炭资源重组与投资者合法权益发生矛盾的争议。
三、社会群众对煤炭资源重组后难以保证全国煤炭供应，甚至出现“拉郎配”“国进民退”等问题存在争议。
四、关于煤炭资源重组中单纯强调单体矿井规模是否科学的争议。
五、关于转让过程中出现的煤炭权属、转让价格过低的争议、
六、关于政府是否应该过多、过度干预经济的争议。
【申论批改】
本题是一道总结争议类型的试题，所考察的是我们阅读材料--概述问题的能力。
从答题的方向来讲，关键在于把握争议的特点-谁与谁就什么问题存在不同的看法。
从你的作答看，能结合材料，从补偿等方面来诠释自己的认识，答题的条理清楚。
但具体而言，显然没有很好的体现争议的特点，具体阐述时应围绕同一问题，阐述两个不同方面的观点，如关于整合前景，规范的表述应该是：当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高措。
同时，注重答题的条理性不等于简单的罗列，必须建立在必要的总结归纳之上，本题可集中从资产评估、整合前景、行政干预等角度进行归纳，避免罗列所带来的内容交叉等问题。
【申论范文】
山西省煤炭资源整合过程中主要出现如下争议 ：
争议一：一些煤老板对煤炭资产评估和补偿存在质疑，但是专家解释说核减缴纳煤炭资源的价款的差额必须把未来利润预期的收益和要求与煤老板直接层层转包的私下成本也算进去。
争议二：当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。然而事实证明，在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高。
争议三：一些专家认为，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，还有一些专家则认为，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时，政府过多、过度干预经济这种做法值得商榷。 |
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发表于 2017-4-5 23:03:38