2010年国家公务员考试申论真题(地市级) 第一题归纳概括题

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　　本题为2010年国家公务员考试申论真题(地市级)，考生可以点击查看原材料。
        　　【作答要求】
(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1. 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
2. “给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
        　　【考生作答】
>近期目标难以实现的原因主要包括自然原因与社会原因.
自然原因:渤海是内海,海水封闭性强,海水交换能力差,一旦污染,需很长的自我更新周期
社会原因:1,渤海沿岸省市众多,渤海成为"公地"影响各省市治理意识,入海排污口数量多,工业污染,生活污水,农业污水为主.2,海洋,渔业,公安等多部门各自为政,缺乏有效的联合机制,治理效率低下3,该文件不具有法律强制效力,难以用法律手段保障执行
        　　【申论批改】
这道题实际就是要考生总结渤海治污困难的原因，考生能够依据材料来进行总结，这点值得肯定，但存在以下方面需考生注意：
第一，对原因的总结不当。如渤海沿岸省市众多，成为"公地"影响各省市治理意识具体表现在海洋、渔业、公安等多部门各自为政，缺乏有效的联合机制，所以考生应该把第一点关于渤海“公地”问题的内容与第二点结合起来阐述更为恰当;另外，“公地”问题还造成沿岸各省市各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。
第二，表述不规范。如将“海水交换能力差”改成“海水净化能力差”更为恰当。
        　　【申论范文】
渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：
1.渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。
2.海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。
3.渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。
4.沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。
5.治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。
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