2014年上海市公务员考试申论真题第五题：新型城镇化建设真题

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【资料11】
  农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体，这部分群体，因家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发展报告(2013年)》显示，我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年将突破1亿人。农村“空巢留守老人”规模庞大，全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问题。无子女老年人和失独老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌世等心理问题。
由于绝大多数留守老人丧失从事高强度工作的能力，农村留守老人从生产劳动上获得的收入有限。他们从种菜、养鸡等劳动强度低、收入少的劳动中获得日常生活费用。在劳作之余，还要照料留守在家孙辈的日常起居，监督孙辈们的学习，应对孩子成长过程中的突发事件。留守老人在经济上主要依靠自己劳动收入和子女供养维持生活，但外出务工子女对老人的经济支持一般都不多，留守老人的总体收入较少。他们中的很多人没有达到农村居民的人均水平。甚至有相当一部分留守老人的纯收入低于我国2011年确定的年收入2300元人民币的最新贫困线标准。
受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习俗，家庭养老是我国农村中主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的青年人离开父母进城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人照料严重缺位。农村存在的“敬老院”和“五保户”的养老形式，由于财力的问题，所能容纳的养老人数有限。虽然，从2009年起，国家开展了新型农村社会养老保险，但是由于多方面因素的制约，新型农村社会养老保险覆盖面有限，保障水平低，致使农村社会养老保险的开展步履艰辛，效果不尽人意。大部分农村留守老人平时靠电话和子女联系，闲暇时主要靠聊天、看电视、玩棋牌、蹲商店等方式打发时间。伴随着年龄的增长和身体的需要，留守老人对健康医疗的关注比其他方面更多一些。部分留守老人的身体情况欠佳却不能及时就医，造成“小病拖、大病扛”的问题。【本则重点探讨了农村留守老人问题。】

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【资料12】
  农民工是从传统农业社会流动到现代工业社会的一个群体。农民工社会融合的主要任务是“适应城市社会的生活方式，逐步提升自身的社会经济地位，完成一个从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变”。“逐步提升自身的社会经济地位”即完成所谓的社会经济融合，是农民工社会融合中最关键、最重要的内容。而完成从农业人到工业人，从农村人到城市人的转变不但包括社会经济层面的转变，还包括政治融合，社会权益的融合以及在心理上逐渐认同城市社会成员身份的转变。
一项针对G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时间超过8小时，有的甚至达到12小时以上；52.1%的农民工月收入在1300-2000元之间，只是达到或略高于G市最低工资水平，却远远低于G市平均月工资4101元；近90%的农民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近70%的受访者没有参加过任何城市管理活动，包括政治选举；有63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发展问题表达自己的意见和建议；有71.6%没有加入过工会、党团组织或其它组织。在受访的农民工中，有56.7%没有与单位签订劳动合同，有46.3%没有参加任何形式的社会保险；在子女教育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被公办学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者中只有24.1%的孩子进入了G市的公办学校读书。83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城乡之间的“边缘人”。【本则资料着重探讨了农民工社会融合的问题。】

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【资料13】
2012年，Z市外来常住人口约占总人口的52.9%，城市二元结构特征明显。为了实现农民工市民化、促进户籍人口与外来人口相互融合的目标，Z市做出了一些探索和努力。率先在全国实施流动人员积分管理制度，目前已有近3万名异地务工人员及其子女，通过积分转为城市户籍或入读公办中小学。建立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。完善公共就业服务体系，为异地务工人员提供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等“一条龙”服务。先后有100多万人次参加了在岗和岗前职业技能培训，健全集体合同和工资集体协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨等机制，2010年至2012年共为异地务工人员追讨欠薪超过1800万元。
Z市扩大了在优秀异地务工人员中竞争选拔公务员和村官的比例，增加其平等参与社会建设管理的机会。2010年以来，在优秀异地务工人员中选拔了41名基层公务员和事业单位职员。市委全会邀请了包括10多名外来人口代表在内的12类50名代表列席，努力促进“党心”和“民心”的同频共振；在2012年的市人大、政协换届中。从外来人口中选举产生了4名人大代表和8名政协委员。稳步推进农村社区政经分离，建立健全村(民)建设协调委员会等基层组织，引导全体常住人口共同参与社会服务管理。
Z市引导外来人口积极参与“慈善万里行”、全民植树、文明城市创建、志愿服务等活动。增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持外来人口文化活动。比如“三个乡镇工人业余艺术团”，成员都是镇内企业的异地务工人员，自2004年成立以来，开展免费演出超过400场，观看人数超过60万人次。从2011年9月起开展为期5年的全民修身养性行动，其中专门配套了新老Z市人融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。连续多年开展“同是Z市建设者”和“技能人才”等评选表彰活动，累计表彰各类优秀异地务工人员1000多名。在这些探索的基础上，继续强化“新老Z市人，都是一家人”的理念，不断提高异地务工人员的社区参与度。【本则资料介绍了Z市作为一个城市二元结构特征明显的城市是如何实现农民工市民化、促进户籍人口与外来人口相互融合的目标的。】

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【资料14】
2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行，会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特色的美丽城镇。【本则材料主要介绍中央城镇化工作会议的主要精神和推进以人为核心的城镇化的主要举措。】

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题目：
  五、结合给定资料，以G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括Z市为提升外来人口融合程度所采取的措施。(15分)要求：条理清晰，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过300字。
解析：
  本题实质上仍然属于概括类试题，主要考查应试者阅读理解和整合信息的能力。解答好类题型的基础在于充分理解和把握材料，然后按照题目要求将答案从材料中提炼出来。本题在作答时需注意以下几点：一、本题有两问，首先是要去总结G城农民工社会融合的状况。答题范围在资料12；然后概括Z市提升外来人口融合程度的措施，答题范围在资料13。二、语言概述要严谨，符合题目作答字数要求。
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