2007年国考（地市级）真题第四题：（地市级）土地资源利用真题

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【材料6】
  现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
  据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。
  2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
  一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。
  有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。【本则材料首先引用了专家的观点，现实的土地供应中不存在“地荒”，然后以“长三角”地区为例，指出通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，实现经济和社会持续健康发展。随后，材料指出大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地和土地管理措施不力以及城乡规划之中的粗放用地。最后，材料从有关部门负责人的角度指出必须严格控制建设用地的规模。】

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题目：
四、根据“给定材料6”试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）要求：字数不超过150字。【解析：此类题型属于综合分析题，主要考察考生理解材料和分析问题的能力。作答此类题型时，要注意用最简练的语言表述。本题要求考生依据“给定材料6”，对“存量土地”和“地荒”这两个概念进行分析，考生必须充分理解给定资料，对两者的内涵和外延进行全面、具体、深入的分析阐释。“存量土地”主要是指未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，而“地荒”更多的是指建设用地不能满足需求这方面的意思。】