2006年四川省公务员考试申论真题卷：城市外来人口的管理专题

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【材料11】
          年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多民工东奔西走不仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，甚至打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记者倾诉说，从去年9月开始至今，他们每月只能领到300元生活费，而剩余工资至今仍被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承建商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被“踢皮球”，至今仍没有结果。四川籍农民工郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的150多名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门举报，但至今没有回音，苦苦讨薪的农民工希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会的资料显示，2003年全国农民工被拖欠工资可能在1000亿元左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%，也由此经常导致违法犯罪事件。【该则材料主要通过实例反映了农民工讨薪这一社会问题。】

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【材料12】
          据《新京报》报道，聚集了近1000万大量外来工的广东东莞，最近将借鉴“老乡管老乡”模式，聘请外地干部来东莞管理外来工。试点消息传出，引来种种议论，各方说法不一。据报道，东莞已经成立了一个调查小组，在小范围内针对“老乡管老乡”模式作了一个初步的调查。调查反馈回来的信息让东莞警方难以衡量利弊，难以下决心推出这项措施。广东东莞新科电子厂的一名外来工对记者说，如果“老乡干部”能够给我们解决办暂住证不多收费、子女上学不再多交费用、生孩子不用为了省钱而到游医那里去担惊受怕……我们就真心希望“老乡干部”能来，而且盼望他们快点到来；如果只是为了可以进一步约束我们，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那我们宁愿他们不要来。【该则材料主要是外来工对“老乡管老乡”这一管理模式的看法。】

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【材料13】
          2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度。在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。【该则材料针对沈阳市取消“暂住证”一事，体现沈阳市对外来人口的尊重，并阐述了取消暂住证之后将可能出现的问题。】
       

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题目：
        一、概括阅读资料的主要内容。要求：全面、准确，条理清楚；限200字内。（20分）
        【解析：本题为概括性试题中的概括材料主要内容的题目。考生作答本题时，可采用“存在的问题——问题存在的原因——总结部分经验措施”这样的层次来进行作答，以使自己的作答内容条理更加清晰，逻辑更加严谨。】
       
        二、假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。（30分）
        【解析：本题的题目要求考生通过对本市外来人口各项状况的了解，撰写出一份调研提纲。根据题干可知，本题最重要的是体现作答的条理性和可行性。因此建议按照“外来人口的基本情况——外来人口管理模式的基本内容——外来人口管理模式的经验——外来人口管理模式的经验——外来人口管理模式存在问题的原因”这样的大致层次进行作答，以使答题内容能够条理清晰，内容完整。】
       
       
        三、结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）
        【解析：本题为申论文章写作题，不仅考查考生提出和解决实际问题的能力，还考查考生的文字表达能力。行文时考生应注意的几个问题是：1.中心论点明确，写作思路清晰；2.可以结合建设和谐社会这一时代主题进行论述；提出可行性的措施，包括建立农民工工资支付保障制度，依法保障农民工职业安全卫生权益，高度重视农民工社会保障工作，切实为农民工提供相关公共服务等等。】