2011年上海市公务员考试申论考试A类试题：庸政懒政专题专题

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【材料11】
对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见(试行)》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切人点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。
黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深人开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。
江西景德镇以“跌面子”“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”“丢帽子”等方式予以惩戒。
从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。
睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己受到的处分是合理的”当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在睢宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。
甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。【该则主要是通过一些具体事例，突出了部分地区对于治理“庸政懒政”的具体性措施。】
       

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【材料12】
胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。【该则材料主要讲述了胡锦涛总书记对于表扬、鼓励、提拔、重用优秀干部的指示。】
       

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试题：
        （一）请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
        要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
        【解析：本题是一道总结归纳题型，要求考生概括给定资料反映的主要内容，主要考察的是考生总结归纳的能力。具体在作答本题时，建议考生能够有意识的通过总结问题、分析原因、提出对策三个层次运用精炼的文字进行作答，且应注意各层次之间的条理性。】
       
       
        （二）结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)
        要求：准确、简明，字数不超过200字。
        【解析：本题是一道阐释型分析题，要求考生就“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述谈谈你的理解，主要考察的是考生综合分析的能力。具体在作答本题时，应紧扣材料内容，围绕“是什么、为什么、怎么办”的层次进行阐释。】
       
       
        （三）请结合材料八，从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)
        要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。
        【解析：本题是一道分析性题型，要求考生就“两难困境”做简要分析，主要考察的靠考生综合分析的能力。具体作答时，应先就“两难困境”所突出的矛盾进行概述，而后，再紧扣材料内容，就“两难困境”需要把握的关键：能简单粗暴的以牺牲另一方利益进行进行概述，在作答此题的时候，一定要理顺整体作答的逻辑，分条进行作答。】
       
       
        （四）联系材料八，从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)
        要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。
        【解析：本题是一道对策性试题，要求考生简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题，主要考察的是考生解决问题的能力。具体作答本题时，应先就该市面对“两难困境”所采取措施的具体变现及影响进行概述，再具体针对“两难困境”，提出相关措施。】
       
        （五）分析“给定资料”，就如何整治庸官懒散提出对策。(15分)
        要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。
        【解析：本题是一道对策性试题，要求考生就如何整治庸官懒散的问题提出具体性对策，主要考察的是考生解决问题的能力。具体作答本题时，可直接围绕增强政府责任意识、建立完善行政绩效制度两个方面进行展开，所提具体性对策应紧扣材料内容、符合客观实际。】
       
       
        （六）阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。(40分)
        要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
        2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
        (3)总字数800-1000字。
        【解析：本题是申论大作文写作，要求考生以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。具体行文时，应紧扣“勤政廉政”进行论述，具体论述过程应有意识的围绕总结问题、分析问题、解决问题的基本层次展开，且在论述时，可有意识的紧扣材料中的相关案例，以及自身平时的积累进行诠释，以有效契合题目的要求。】