2009年上半年内蒙古自治区公务员考试申论真题卷：大学生村官专题

公务员考试网

【材料1】
          “大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
          1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），进一步推动了“大学生村官”工作。
          2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字〔2008〕18号）指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人，培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。
          2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。【该则材料主要阐述的是大学生村官的由来及发展情况。】
       

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【材料2】
          选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。
          对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。
          在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。【该则材料主要介绍了大学生村官的选聘及福利政策。】
       

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【材料3】
          2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。
          周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。
          郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。
          文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。
          河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。【该则材料通过几个优秀大学生村官的例子介绍了大学生村官的作为，并指出部分大学生村官对农村发展确实起到良好的促进作用。】
       

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【材料4】
          2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重。
          新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。
          记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。【该则材料阐述了社会人士及村民对大学生村官的高期待，而个别大学生村官的表现却不尽人意，缺少信心和动力】
       

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【材料5】
          中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研。
          “大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”【该则材料用数据反映出大部分毕业生应聘大学生村官为的是以后的升迁这一问题。】
       

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【材料6】
          新华网2008年4月14日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做“村官”不知道该干啥。农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。
          有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题：一是思想“稳定”问题。当“村官”既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的思想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便会产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地联系在一起，才能转换成认识世界，改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多，才能干得越好。【该则材料阐述对于大学生村官存在的问题应主要从思想、深入、科学、能力四个方面去解决。】
       

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【材料7】
          2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。【该则材料通过胡锦涛总书记的讲话体现出国家对大学生村官的高度重视以及做好大学生村官这一工作的重要性。】
       
       

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问题：
        一、根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确、简洁，300字左右。（20分）
        【解析：本题的作答共分为两个层次，一是概括出概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容，也就是大学生村官到农村乡镇任职后所能担任的职位；二是概括出选聘优秀高校毕业生到农村任职的作用，也就是从大学生自身及“三农”问题的角度来阐述说明大学生村官的积极作用。】
       
        二、就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。（30分）
        【解析：本题为综合分析题，要求考生针对“大学生村官”易福被辞退一事简要地谈谈自己的看法。考生在作答本题时，可先阐述易福被辞退一事说明了什么问题，并对问题进行简要分析，最后提出相应的措施对策，以形成完整的作答。】
        　
       
        三、结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000字。（50分）
        【解析：本题为命题作文，主要考查的是考生提出和解决实际问题以及文字表达能力。考生在进行本题的文章写作时，应先明晰本题的行文主题是什么，根据材料所反映出的主要问题来看，本题应围绕大学生村官这一主题展开写作。建议考生此为主题展开写作，以符合本套试卷的整体倾向性。】