​申论范文批改：规范土地流转程序 保障农村农民利益

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【申论范文】
        规范土地流转程序 保障农村农民利益
        ----从2009年中央一号文件所想到的
我国是农业大国，几千年的中国历史也就是中国农民争夺土地的历史，土地是农民的衣食父母，是农民生存的基础。在我国现在推进城镇化的过程中，强占农民土地，违法强制拆迁造成众多农民失去土地，而农民的暴力自焚、违法抗拆、因地返贫的现象普遍。在工业反哺农业的过程中，推进城镇化和农业现代化过程中，亟需依法规范土地流转程序，保障农民利益。
在我国快速推进城镇化的过程中，由于政府的强制买卖，导致农民失去了在土地流转中的话语权和市场的定价权，低价的土地流转费使农民走不出农村，迈不进城市，致使部分农民返贫现象严重。政府土地流转程序的不严谨，不仅降低了农民收入和生活水平，拉大了城乡间收入差距，还扰乱了土地市场的市场化，危害着城乡间的统筹发展和城镇化的正确推进，影响着我国和谐社会的建设和全面小康社会的实现。
明确政府的服务职能是规范土地流转的基础。目前的大政府行为严重干扰着土地市场的正常运转。政府要积极转变职能，向服务型和责任型政府转变，正确认识到市场在土地流转中的定价权，除公共建设用地，政府要退出土地价格的谈判。创造公平、公正、透明的市场环境，让企业、村组织、农民直面议价。真正实现土地的商业价值真正流转到农民手中。
尊重农民土地流转主体是规范土地流转的保障。在土地流转过程中，要真正做到尊重农民，尊重农民的土地权，按照依法、有偿、自愿的原则有序推进。严格执法司法，对于违法拆迁、违规圈地的行为严格惩罚，保障农民权益;以不影响农民土地流转前后的生活水平为依据，按照市场价格补偿，对于公共建设用地，政府要加大补贴力度和购房政策优惠;尊重农民意愿，强化农民在土地价格谈判的主体及话语权，严谨非法强拆。
创新土地流转方式和手段是规范土地流转的关键。土地的正确、多元化的流转是保障农民权益，增加农民收入的关键。在流转方式上，要破除以前政府强征强卖的主要方式。让农民在土地流转方式上也有更大的自由权和选择权。扩大企业或农民在承包规模上的权限，以集约规模化来增加产量，增加农民收入。公司入股或成立合作社，以资金、土地等多种要素参与入股，增加农民生产的积极性，保障农民收益的稳定性。
李克强总理说：“以民之所望为政之所向”。规范的土地流转影响着城乡统筹、农业现代化的实现，影响着广大农村农民的根本利益。只要政府能转变政府职能，确定农民土地流转的主体地位和扩大流转方式，农民的利益会得到更大的保障。
【申论批改】
本题是一道申论大作文写作题。
考生以“规范土地流转程序 保障农村农民利益---从2009年中央一号文件所想到的”为标题，立意准确，契合题目要求，凸显行文的主旨，应给予肯定。
文章首先结合社会发展的背景，叙述了我国土地流转中存在的问题，引出了规范土地流转程序的论点，然后分析了所存在问题产生发展的原因，阐述了规范土地流转程序的重要性，最后就如何规范土地流转程序提出了具体的措施，呈现了总结问题-分析问题-解决问题这一逻辑。
但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：
第一、第一自然段的切入点不够恰当。这里需要结合2009年中央一号文件这一内容作为社会背景方面的内容进行阐述，以契合题目要求。
第二、原因的分析不够全面。需要注意文章的措施是在原因分析的基础上提出的，原因分析不全面会导致所提措施的针对性不强。因此，应加强对材料的了解，补充土地流转价格、农民法律意识、流转范围、户均耕地等方面的原因。
第三、重要性的把握不够到位。需要注意重要性的阐述需要从解决问题的意义，即规范土地流转程序的意义这一角度阐述，而不是阐述“不仅降低了……和全面小康社会的实现”这一问题带来的危害。
第四、措施方面，首先，应将各个方面的内容加以区分，以增强行文的逻辑性。如“创造公平、公正、透明的市场环境……流转到农民手中”这一内容属于对“ 尊重农民土地流转主体”的具体阐述，而“政府要加大补贴力度和购房政策优惠”这一内容属于对“ 明确政府的服务职能”的具体阐述，应将同一方面的内容整合叙述。其次，所提措施不够完整、全面。就第一点措施而言，还需要从解决社会保障问题等角度进行阐述。此外，还需要从限制流转土地份额、加强对土地的监督管理等方面阐述措施。