申论热点：盘活存量财政资金

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2014年以来，受经济下行压力较大、扩大营改增“减收”、房地产相关税收贡献缩小以及去年同期收入基数高等影响，各级财政出现增速放缓。但令人大惑不解的是，一边是不少地方财政“吃紧”，地方债规模高企不下，诸多领域缺钱喊“渴”，另一边却是大量超出周转需要的财政资金闲置，趴在账上“睡大觉”，不能直达所需领域。
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|综合分析*
[内涵]
财政存量资金，是指政府作为财政收支主体，在其财政年度中因收入支出时间错配而正常持有，收入超预算增长、收入延迟划拨而消极持有，支出计划不完善不可执行而被动持有的各类财政资金。
[危害]
近年来，在各级预算执行中，预算执行进度较慢、国库存款沉淀较多、预算资金大量结转的问题越来越突出，财政存量资金规模如滚雪球般越积越大。一方面，很多民生项目和重点支出“嗷嗷待哺”;
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[意义]
盘活存量财政资金是打造经济新引擎、提高经济内生动力的必要举措。
这主要体现在当前经济增长传统动力趋弱，中央审时度势提出，加大公共产品和服务供给，以及推动大众创业、万众创新。而打造新引擎，无疑需要各级财政进一步发挥引导、示范、杠杆作用。再考虑到当前各级财政收入增速放缓，地方政府债务约束加强，因此，要破解这组“支”与“收”的矛盾，必须从盘活存量财政资金、提高资金使用效率入手。
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[原因分析]
巨额存量资金的沉淀、闲置，既有预算管理不到位、预算执行不严的原因，也与一些部门和地方名义上想多留点机动以备应急有关，但最主要的症结则是多年来预算制度的不适应、财政体制机制的不完善。
一是财政体制和转移支付制度不完善。
政府间事权和支出责任划分不够清晰，地方财政体制改革不到位，地方大量事权履行需要靠上级转移支付来支持。同时由于转移支付制度不完善，客观上造成一些专项资金层层结存。尽管中央近年来加快了转移支付下达速度，但与地方预算管理衔接仍不够紧密：一方面，一般性转移支付提前下达比例依然偏低，影响到地方预算的完整性
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[措施]
制度对提高财政资金使用效率具有根本性。让财政资金不再“沉睡”，必须抓住预算“龙头”，靠完善制度发力。对此，中公教育专家建议：
首先，预算编制要落小、落细、落实，资金拨付要快、要准、要因项目制宜。对跨年度的项目，应根据实际需求、遵循资金支出规律，编制一个比年度更长的滚动预算，项目进行到什么程度，就安排多少资金。
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|文章素材*
[标题示例]
1.盘活财政存量 让资金之水正常流动
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[开头示例]
1.《吕氏春秋·尽数》有云：“流水不腐，户枢不蠹，动也。”动，则不腐。流水如此，万物皆如此，经济运行，更是如此。假如资金等经济重要元素不能正常运转，滞留于某个小空间、某个小区域、某几个小集团，那经济则失去其应有的活力，甚至滞怠不前。
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[结尾示例]
1.用更广阔的眼光看，存量资金问题绝不只是财政体制问题，它还与相关地方、部门的工作作风、工作纪律，以及管理能力、管理水平等密切相关。严格落实中央要求，加强相关资金预算的科学化管理，以便及时让沉睡的资金动起来是一个方面;加强统筹协调，抓住突出问题全面深化改革，莫让“盘活”成常态，才是最终赢得这场“战斗”胜利的关键所在。
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（本文插图来源于网络）