2017国家公务员考试申论模拟试卷答案（副省）：“官赖”现象

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一、请根据“给定资料2”，指出“官赖”含义，并概括其背后的问题。(10分)
要求：内容全面，分条归纳。不超过100字。
【中公参考答案】
“官赖”是指政府欠债不还，其背后凸显的问题主要有：一是政府诚信缺失，危及了政府使用权力的基础;二是干部管理、财政管理出现制度漏洞;三是不科学的政绩观导致权力运行出问题。
二、“给定资料1”中谈到G省Z市党政机关公然欠债不还，充当“官赖”。请你谈谈Z市党政机关为何有底气一赖到底。(10分)
要求：全面、准确、简洁。不超过150字。
【中公参考答案】
Z市党政机关敢一赖到底是因为：一是“官赊”因求政绩乱花钱没有问责，花了白花。新官不理旧账，仿效攀比，恶性循环。二是法院奈何不了“官赖”，赖了白赖。领导在判决书前拒不承认欠款，甚至玩起资金“躲猫猫”，造成“无可执行财产”假象。三是万不得已，最终总有财政兜底买单，土地抵押还债，欠了白欠。
三、“给定资料3”中网友们对政府欠债等相关问题进行了激烈的讨论。假如你是H市宣传委的一名工作人员，请结合“给定资料3”，针对网友们的观点，给他们写一个回帖。(20分)
要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式。不超过400字。
【中公参考答案】
针对网友们不赞同政府为求发展而不惜举债度日的观点，回复如下：网友们的观点在一定程度上反映了当前存在的政府过度举债、透支诚信、地方债务愈演愈烈的问题，并且对此持反对态度，但网友们的观点也有一定的片面性。适度的地方债务能够在一定程度上促进地方经济的发展，是政府良好运用财政手段的表现。
政府欠债是经济发展的现实需要。政府承担经济建设的重担，而地方建设所需资金数额庞大，工商税收无法填补资金缺口，政府财政收入单一，这就需要政府搭建融资平台，适度举债，弥补财政不足。适度的地方债务在促进经济发展的同时，也有利于提高政府的公共服务能力，改善民生条件，改善市政基础设施建设，保护生态、抗击自然灾害。
我们通过加强融资和预算约束，完善信息披露;建立健全地方政府债务评级机制，防止过度举债;探索新型融资模式，杜绝土地财政等单一的财政收入模式，能够趋利避害，更好地发挥地方债务的作用，造福于民。
四、“给定资料4”中谈到“官赖”问题不再是个别地方的问题，而是已经上升成为全国性的问题。请你参考“给定资料4～5”，简要分析原因，并提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：
(1)原因分析合理，对策有可行性;
(2)内容全面，针对性强;
(3)不超过400字。
【中公参考答案】
“官赖”频现的原因较复杂。从源头上看，由于官员考评机制畸形，地方官员为个人提升、权力寻租，盲目举债发展，而后继官员不理旧账，导致大量地方政府历史性欠债无法偿还。从法律上来看，法律缺少对地方偿还其债务责任的明确划分。从官员自身来看，“官赊”盛行是受享乐主义影响，公款超标消费。
要想脱掉“官赖”帽子，除了要及时清偿欠款，还需采取以下措施：
一是强化干部科学管理，杜绝“官赖”。建立健全干部科学考核、问责和惩戒机制，培养诚信政绩观。杜绝盲目举债发展，避免政府欠债不还伤害民心。
二是加强债务法制管理，消除“官赖”。以法律明确责任，推动财政预算法制化、精细化，将地方政府融资举债纳入法制轨道。
三是完善监管约束机制，抵制“官赖”。前移监管关口，规范基建管理，坚持“轻重缓急，量力而行”的原则，加强民主决策，守住政府欠债还钱的底线。
五、“给定资料”谈到“官赖”频现，危及政府诚信，损害了政府公信力。请你结合“给定资料”，以“‘官赖’：政府之殇”为题，写一篇议论文。(40分)
要求：
(1)联系实际，论述深刻;
(2)结合“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;
(3)观点鲜明，结构完整;
(4)总字数1000～1200字。
【中公参考例文】

“官赖”：政府之殇

“国以诚立心，人以诚立身”，政府是国家的管理者，也是社会诚信的奠基人，坚守政府诚信有利于社会诚信体系的建立。然而，遗憾的是，一些地方“官赖”横生，有恃无恐，严重损害了政府公信力，破坏了经济的可持续发展，成为政府之殇。在政府欠债不还的背后，凸显的是制度之弊和权大于法的人治困境。
“官赖”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠债多年不还，老百姓无计可施，而相关责任人却安然无恙，这种怪象的出现归根到底还是制度出了漏洞。没有科学的干部考核评价机制，还是以GDP作为量化考核标准，一些领导为了个人升迁，大搞建设，不惜举债谋发展，导致地方债务负担沉重，于是就出现了“官赖”问题。此外，由于缺乏严格的干部问责机制，失信成本太低，守信者往往成为受害者。于是，就出现仿效者，“官赖”问题越滚越大。这种新官不理旧账的现象早在清朝时期就十分盛行，由于制度漏洞，清朝买官卖官十分猖獗，新官上任忙于敛财，清还旧账无从谈起，而最高统治者对此无动于衷，被政府赖账的百姓只能白白吃亏，最后对政府失去了信心。可见，机制的扭曲、制度的不足，必然导致政务诚信水平的下降。所以，治理“官赖”，还需要从完善机制入手，为政府部门量身打造不失信的“制度笼子”，为政府诚信建设提供常态保障。
“官赖”横生，症结在于权大于法。“官赖”的另一个破坏力在于其挑战了法律的权威。“官赖”一方面对应着权力的失范，另一方面则对应着政府债主们权利诉求得不到满足的绝望。个人“老赖”受法律制约，一旦登上黑名单，便寸步难行。而相比之下，对于“官赖”，法律也奈何不了。债主们出于对“得罪领导”的顾虑，往往不得不对付诸司法这种最有效的权利救济途径说“不”。即使打赢了官司，一旦地方政府拒不执行法院判决，判决书就成了“法律白条”。法律作为最具有强制性和普遍性的社会规则，理应是权力的最后一道防线，而官赖却能游离于法网之外，这无疑是对权利的践踏和对法律公信力的消解，足以引发恶劣的示范效应。因此，要想摆脱“官赖”污名，就要“把权力关进笼子”，对公权力尤其是行政权力进行监督与控制，让权力回归到法律约束下，以法律确保政府诚信的确立，彰显法律的尊严。
“子帅以正，孰敢不正?”政府在诚信社会和法治社会建设的过程中要起表率作用，而“官赖”使政府失掉公允、丢掉诚信，成为“绊脚石”。这种现象如不加以整治，放任其持续发展，势必会极大妨碍法治与诚信在全社会的推进，造成极其恶劣的示范效应，成为政府之殇。我们只有透过“官赖”现象，挖掘其背后的深层原因，才能推动“诚信”与“法治”在全社会内化于心、外化于行。