2013全国两会特稿：代表委员呼吁用制度监管约束"三公经费"

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杜绝"笔尖下的浪费"--代表委员呼吁用制度约束"三公经费"
新华网北京３月８日电 （记者韩洁、杨金志、凌军辉、葛素表）消除“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，刹住出国考察的“奢侈风”，一段时间以来，从中央到地方一系列严控政府“三公经费”的举措令人振奋。
两会上，不少代表委员呼吁，今年我国靠增发赤字确保了１３．８万亿元的公共财政支出规模，借钱过日子更要堵住乱花钱的漏洞。从长效看，应从强化预算监管入手，建立全方位、立体化的监管制度，堵住“三公经费”漏洞。
“决策一句话，花钱一支笔”　警惕官员“笔尖下的浪费”
正常的“三公经费”，本是确保政府机关履行职责的必要行政开支，和公款吃喝、公车私用也非一回事，但却因执行中的浪费和管理漏洞，备受公众关注。
全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云认为，公众之所以关注政府“三公经费”，在于一些滥用公款吃喝招待行为，挤占了本该用于教育、公共卫生等方面的财政资金，助长了奢侈浪费之风，加重了财政负担，还影响到执政党和政府的形象，这股歪风必须刹住。
“决策一句话，花钱一支笔。”不少代表委员反映，尽管一段时间以来各地狠刹铺张浪费之风见成效，但奢靡浪费行为仍难杜绝，究其原因，在于一些地方单位一把手领导用钱的权力不受约束，花财政的钱太随意，造成各种“笔尖下的浪费”。一些地方政府和部门在编制预算报告上巧立名目，利用“其他”“等等”“预算外”等字眼掩人耳目，让人“雾里看花、水中望月”。
全国政协委员、知名律师段祺华认为，“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更加剧了“乱花钱”的风险。
   
   

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“几百个文件管不住一张嘴”　执行难在于司法监督缺位
在国外，公款吃喝很少见，因为严格的报销手续令其止步。但在我国，三令五申严控政府滥用公款吃喝，却往往“几百个文件管不住一张嘴”。
不少代表认为，由于我国公款招待费都列入财政预算，政府花钱有了“堂而皇之”的理由。约束“三公”支出，要从预算管理的根源抓起。
全国政协委员、南京大学教授高抒指出，在一些部门的预算报告中，项目支出金额巨大且缺乏具体明细，一个重要原因是其中暗藏“三公经费”，这些项目支出不是“说不清楚”，而是“不想说清楚”。
韩德云代表说，地方官员到中央跑项目要政策，无形也助长了公款吃喝送礼的风气。原因在于现有行政体制下，上级主管单位掌握了大量行政资源和财政补贴，下级不跑不要就难以获得。
全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权说，之所以公款吃喝乱花钱风气屡禁不止，在于司法惩戒力度不够。“我们并非没有法律可追责，但有的地方下不了手，有的司法机关不懂用哪个法，导致司法监督不力。”
他说，对公务支出任意审批，导致大量公款用于吃喝浪费的官员，依据刑法可以对审批人定“滥用职权罪”，但这方面执行得并不好；而对单位领导未经批准，任意决定或编造理由把公款转入高档会所、饭店供个人借贷挥霍，并造成公共财物受到损害的，也可依刑法规定以“贪污罪”追究刑事责任。
“北京市前不久处理了一批‘美容腐败’案，其中十几位女官员把公款转到高档美容会所供个人或亲友消费，最后以‘贪污罪’定罪。这说明我们是有法可追责的，关键要加大执行力度。”周光权代表说。
   
   

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给“三公”预算设高压线　用制度监管堵住预算漏洞
代表委员们建议，堵住政府乱花钱漏洞，根本之举是从强化预算监管入手，完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设，切实遏制公款消费的各种违规违纪现象。
周光权代表认为，应给政府“三公”预算设高压线，大幅压缩公务支出标准，并建立公务接待支出的公示制度，杜绝暗箱操作和做假账。
“建议借鉴国外模式在预算单位内部设公务支出审查小组，成员中一定要有工会和一线基层人员。公务接待能否报销要经审查小组批准，从而改变一把手独揽公务接待大权的现象。”周光权说。
“外行看不懂，内行看不到，这是当前政府预算审批的难点。”段祺华委员指出，一些地方政府预算审批不严格，流于形式，预算报告过于粗略，人大很难对其进行深入审查。遏制公款浪费、贪污腐败现象，必须深化预算管理制度，细化预算报告，加大对人大代表的培训，强化人大对预算的审查监督力度，杜绝寻租空间。
阳光是最好的防腐剂。全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌建议，强化预算管理，要做好预算公开的文章。预算公开不能只是部门的“传声筒”，更要成为政府与群众交流的“双声道”，无论是最初预算编制、人大审查预算还是事后公开，全过程都要主动邀请群众参与，接受社会监督，这样预算才能更充分体现群众的意愿、要求和呼声。