2013全国两会特稿：人人平等、地区平等、民族平等——十二届全国人大代表构成特色分析

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新华网北京２月２７日电   ２月２７日，经全国人大常委会确认，３５个选举单位选举产生的２９８７名十二届全国人大代表的代表资格全部有效，随即十二届全国人大代表名单正式向社会公布。
这份代表名单是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，贯彻人人平等、地区平等、民族平等的基本原则，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。
从１９５３年中国第一部选举法公布实施到１９９５年之前，中国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为８：１。１９９５年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为４：１。十二届全国人大代表选举按城乡约每６７万人分配１名代表名额。
中国人民大学法学院院长韩大元指出，实行城乡同比选举是中国社会发展和进步的体现，有助于在社会上普及选举平等意识，促进城乡一体化发展，极大地激发农民的政治参与热情，加快推进民主政治发展和社会转型，也有助于推动户籍制度改革。
十二届全国人大代表选举确定的地区基本名额数为８名，确保人口较少的地区有一定数量的代表。正因如此，通过对比十二届与十一届全国人大代表数量可以发现，一些省份的代表数量有了增加，一部分省份的代表数量有了下降。
十二届全国人大代表选举坚持民族平等。在选出的代表中，少数民族代表４０９名，占代表总数的１３．６９％，全国５５个少数民族都有本民族的代表。
十二届全国人大代表的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表４０１名，占代表总数的１３．４２％，比十一届提高了５．１８个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表６１０名，占代表总数的２０．４２％，提高了１．２个百分点；党政领导干部代表１０４２名，占代表总数的３４．８８％，降低了６．９３个百分点。
此外，妇女代表的比例也有较大提高。十二届全国人大代表中有妇女代表６９９名，占代表总数的２３．４％，比十一届提高了２．０７个百分点。
专家指出，基层代表有着丰富的基层经历，与人民群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受，他们必将更加积极主动地反映人民群众的意愿，有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。
细数十二届全国人大代表名单，可以明显感受到一股扑面而来的青春气息。代表中有“８０后”代表７４名，还有２名“９０后”代表。年龄最小的代表、国家跳水队运动员陈若琳生于１９９２年１２月。
在这些“８０后”、“９０后”代表中，有的是生产一线的工人，有的是偏远农村的村官，有的是科研人员，有的是解放军战士。他们来自基层，是各行业各领域的青年才俊。
十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部的比例大幅下降，比上一届减少了三分之一，使代表结构进一步优化。五年之后，十二届全国人大代表中的党政领导干部总数继续明显下降，降幅达到近７个百分点。
中央党史研究室研究员薛庆超指出，降低党政领导干部代表比例，是保证和支持人民通过人民代表大会行使国家权力的直接体现之一，有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层群众参政议政的积极性和主动性，也会促进国家的决策部署更加切合实际，更好地体现人民的意志、利益和愿望。