上海公务员考试政法专项辅导之法律的实施

newdu · 发表于 2012-11-27 08:54:13

第三章  法律的实施
 学习目标
     了解守法、司法的概念；熟悉法律解释的种类；掌握法律适用的原则，法律关系的主体、客体、内容以及法律解释的方法。 
本章重点
     法律适用的原则；法律关系的主体、客体、内容；法律解释的方法；法律责任的归责原则。 
第一节  法律遵守
     一、守法的概念     守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定，行使权利(权力)和履行义务(职责)的活动。     二、守法的构成要素     守法包括守法主体、守法范围、守法内容和守法状态等构成要素。     1.守法主体。守法主体是指在一个国家和社会中应当遵守法律的主体，即一定守法行为的实施者。     2.守法范围。守法范围是指守法主体必须遵守的行为规范的种类。守法范围直接决定于一个国家法的渊源。     3.守法内容。守法内容包括履行法律义务和行使法律权利，两者密切联系，不可分割。守法是履行法律义务和行使法律权利的有机统一。     4.守法状态。守法状态是指守法主体行为的合法程度。守法状态包括守法的最低状态、守法的中层状态和守法的高级状态这三种类型：守法的最低状态是不违法犯罪；守法的中层状态是依法办事，形成统一的法律秩序；守法的高级状态是守法主体的行为和内在动机都符合法的精神和要求，严格履行法律义务，充分行使法律权利，从而真正实现法律调整的目的。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:54:25

第二节  法法律执行
     执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。我国的行政执法要求遵循合法性原则、合理性原则、效率原则。     1.合法性原则。合法性原则即依法行政原则，是法治原则在执法中的具体体现。合法性原则是现代法治国家对执法的基本要求，也是执法的最重要的一项原则。现代法治国家要求依法行政，保障行政活动的权威性，防止行政权力的滥用。     2.合理性原则。合理性原则是指执法主体在执法活动中，特别是在行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实根据和法律依据，与社会生活常理相一致。     3.效率原则。效率原则是指在依法行政的前提下，行政机关对社会实行组织和管理过程中，以尽可能低的成本取得尽可能大的收益，取得最大的执法效益。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:54:33

第三节  法律适用
     一、法律适用的概念     法律适用又称为“司法”，是国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。法律适用的基本要求是正确、合法、及时。     二、当代中国法律适用的原则     （一）公民在法律面前一律平等     它要求任何公民都平等地享有宪法和法律赋予的权利；任何公民都必须平等地履行宪法和法律规定的义务；任何公民都不允许有超越宪法和法律的特权；任何公民的违法犯罪行为都必须平等地受到追究和制裁。     （二）以事实为根据，以法律为准绳     前者指执法机关和执法人员对案件作出处理时，只能以客观事实为依据，而不能以其他任何别的东西为依据；后者指执法机关和执法人员的一切活动都必须符合法律的要求，并且严格按照法律的规定处理案件。     （三）司法机关依法独立行使职权     这项原则有三层意思：国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他机关、团体和个人都无权行使此项权力；人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉；司法机关审理案件必须严格依照法律规定，正确适用法律。     （四）实事求是，有错必纠     这个原则要求司法机关及其工作人员要从保障公民合法权益、维护法律尊严出发，采取实事求是的态度，勇于及时纠正冤、假、错案。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:54:44

第四节  法律关系
     一、法律关系的概念及特征     法律关系是指在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。     法律关系具有如下特征：（1）法律关系是以权利义务为内容的社会关系。（2）法律关系是由国家强制力保障的社会关系。（3）法律关系，以现行法律的存在为前提，是根据法律规定在人们之间所形成的特殊社会关系。     二、法律关系的主体     法律关系主体是法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者和一定义务的承担者。在我国，法律关系的主体包括：（1）公民；（2）机构和组织；（3）国家。     三、法律关系的客体     法律关系的客体是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。法律关系的客体包括：（1）物；（2）行为；（3）精神产品；（4）人身。     四、法律关系的内容     法律关系的内容是指法律关系主体之间的权利和义务关系。     法律上的权利义务，是法律关系的一个重要构成要素，没有法律权利和义务，也就不存在法律关系。法律权利是指法律关系主体依法享有的某种权能和利益，它表现为权利享有者可以自己作出或不作出一定的行为，也可以要求他人作出或不作出一定的行为。法律义务是与权利相对称的概念，是指法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，它表现为必须作出或不作出一定的行为。法律权利和义务，作为构成法律关系内容的两个不可分割的方面，是一种对立统一的关系。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:54:52

第五节  法律解释
     一、法律解释的概念     （一）法律解释的含义与特点     法律解释是指一定的人或组织对法律规定含义的说明。法律解释既是人们日常法律实践的重要组成部分，又是法律实施的一个重要前提。     与一般的解释相比，法律解释具有以下四个特点：     1.法律解释的对象是法律规定和它的附随情况。     2.法律解释与具体案件密切相关。     3.法律解释具有一定的价值取向性。这是指法律解释的过程是一个价值判断、价值选择的过程。     4.法律解释受解释学循环的制约。法律解释是解释的一种具体形式，也要服从解释学的一般原理。指出法律解释存在的解释循环，可以帮助人们防止孤立地、断章取义地曲解法律。     （二）法律解释的种类     法律解释由于解释主体与解释效力的不同，可以分为正式解释与非正式解释。     所谓正式解释，通常也叫法定解释，是指由特定的国家机关、官员和其他有解释权的人对法律作出的具有法律上约束力的解释。正式解释有时也称有权解释。根据解释的国家机关不同，法律解释又可以分为立法、司法和行政三种解释。     非正式解释，通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所作的不具有法律约束力的解释。这种解释是学术性或常识性的，不被作为执行法律的依据。     二、法律解释的方法及其位阶     （一）法律解释的方法     法律解释的方法大体上都包括文义解释、立法者的目的解释、历史解释、比较解释、体系解释、客观目的解释等方法。     1.文义解释，也称语法解释、文法解释、文理解释。这是指按照日常的、一般的或法律的语言使用方式清晰地描述制定法的某个条款的内容。     2.立法者的目的解释，又被称为主观目的解释，是指根据参与立法的人的意志或立法材料揭示某个法律规定的含义，或者说将对某个法律规定的解释建立在参与立法的人的意志或立法资料的基础之上。     3.历史解释是指依据正在讨论的法律问题的历史事实对某个法律规定进行解释。     4.比较解释是指根据外国的立法例和判例学说对某个法律规定进行解释。如果说历史解释是利用历史上已发生的法律状况证成某个解释结果，那么比较解释是利用另一个社会或国家的法律状况证成某个法律解释结果。     5.体系解释，也称逻辑解释、系统解释。这是指将被解释的法律条文放在整部法律中乃至整个法律体系中，联系此法条与其他法条的相互关系来解释法律。     6.客观目的解释是指根据“理性的目的”或“在有效的法秩序的框架中客观上所指示的目的”即法的客观目的，而不是根据过去和目前事实上存在着的任何个人的目的，对某个法律规定进行解释。     （二）法律解释方法的位阶     现今大部分法学家都认可下列位阶：语义学解释→体系解释→立法者意图或目的解释→历史解释→比较解释→客观目的解释，但是这种位阶关系不是固定的，也就是说依此不能得以终局地确定个别解释方法的重要性，重要性如何很大部分取决于其将造成如何的结果。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:55:03

第六节  法律责任
     一、法律责任的概念和特点     法律责任，是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。与道义责任或其他社会责任相比，法律责任有两个特点：（1）承担法律责任的最终依据是法律。承担法律责任的具体原因可能各有不同，但最终依据是法律。（2）法律责任具有国家强制性。即法律责任的履行由国家强制力保证。当然，国家强制力只是在必要时，在责任人不能主动履行其法律责任时才会使用。     二、法律责任的竞合     法律责任的竞合，是指由于某种法律事实的出现，导致两种或两种以上的法律责任产生，而这些责任之间相互冲突的现象。     三、归责与免责     （一）法律责任的归责原则     法律责任的归结，也叫归责，是指由特定国家机关或国家授权的机关依法对行为人的法律责任进行判断和确认。在我国，归责的原则主要可以概括为：责任法定原则、公正原则、效益原则和合理性原则。     1.责任法定原则是指法律责任作为一种否定的法律后果应当由法律规范预先规定，包括在法律规范的逻辑结构之中，当出现了违法行为或法定事由的时候，按照事先规定的责任性质、责任范围、责任方式追究行为人的责任。     2.公正原则要求在追究法律责任方面：第一，对任何违法、违约的行为都应依法追究相应的责任；第二，责任与违法或损害相均衡，即人们通常所说的“责罚相当”、“罚当其罪”；第三，公正要求综合考虑使行为人承担责任的多种因素，做到合理地区别对待；第四，公正要求在追究法律责任时依据法律程序追究法律责任，非依法律程序，不得追究法律责任；第五，坚持公民在法律面前一律平等，对任何公民的违法犯罪行为，都必须同样地追究法律责任，不允许有不受法律约束或凌驾于法律之上的特殊公民。     3.效益原则是指在追究行为人的法律责任时，应当进行成本收益分析，讲求法律责任的效益。     4.合理性是指在设定及归结法律责任时考虑各当事人的心智和情感因素，以期真正发挥法律责任的功能。

newdu · 发表于 2012-11-27 08:55:10

（二）法律责任的免责条件     法律责任的免除，也称免责，是指法律责任由于出现法定条件被部分或全部地免除。从我国的法律规定和法律实践看，主要存在以下四种免责形式：     1.时效免责，即法律责任经过了一定的期限而免除。     2.不诉及协议免责，是指如果受害人或有关当事人不向法院起诉要求追究行为人的法律责任，行为人的法律责任就实际上被免除，或者受害人与加害人在法律允许的范围内协商同意的免责。     3.自首、立功免责，是指对那些违法之后有立功表现的人，免除其部分和全部的法律责任。这是一种将功抵过的免责形式。     4.因履行不能而免责，即在财产责任中，在责任人确实没有能力履行或没有能力全部履行的情况下，有关的国家机关免除或部分免除其责任。     真题链接     (单选题)下列关于法律责任的表述中，正确的是（）。     A. 有法律责任就必定会受到法律制裁     B. 违反道德的行为也是违反法律的行为     C. 根据责任承担的内容，法律责任可以分为民事责任、行政责任和刑事责任     D. 法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的     【答案】 D     【解析】法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。法律责任具有以下特点：（1）法律责任首先表示为一种因违反法律上的义务（包括违约等）关系而形成的责任关系，它是以法律义务的存在为前提的。（2）法律责任还表示为一种责任方式，即承担不利后果。（3）法律责任具有内在逻辑性，即存在前因与后果的逻辑关系。（4）法律责任的追究是由国家强制力实施或者潜在保证的。故D项表述正确。     法律责任根据责任承担的内容可以分为财产责任和非财产责任，根据所违反的法律的性质可以分为民事责任、行政责任、刑事责任。故C项表述错误。由于法律的特别规定，法律责任也存在免责情形，故有法律责任并不一定会受到法律制裁，A项表述错误。道德调整的领域比法律更广泛，故违反道德的行为不一定是违反法律的行为，B项表述错误。本题正确答案为D。
    编者注：本文节选自华图2013年上海公务员考试用书《政法》教材，欲了解更多内容，<A href="http://mall.newdu.com/Category_33/Index.aspx" target=_blank>请进入新都商城(http://mall.newdu.com)了解本书</A>。

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