申论热点：老有所养 夕阳风光无限好

中公

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    政策背景中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。2013年12月，民政部发布《养老服务业标准化建设规划(2013—2017年)》，计划用5年时间基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务业标准体系。形成养老服务业标准化建设工作机制;制定推进养老服务业标准化建设的目标、任务和实施步骤并有效推进;初步形成规范运转的养老服务业标准化建设的工作格局;标准研制、实施和监管整体水平实现跨越式提升;标准化试点示范项目和专业人才队伍建设等工作有力开展。
    深度解析当前，我国养老服务工作与人口老龄化的快速增长相比，养老服务供需矛盾仍然十分严峻。主要问题是：一是政策法规相对滞后。我国对养老机构的规划及配套建设、对空巢失独孤寡等老年家庭的社会保障、对养老服务机构规范化建设、对养老服务评估等问题均没有法律法规，基层政府制定的相关养老服务政策文件等又因为缺乏法律的支持，导致政策效能不高。二是供需矛盾突出。近年来，民营专业养老机构如雨后春笋，各级政府也加大了对养老机构建设的考核力度，但养老床位结构不合理。一方面现有养老床位使用率不足，另一方面养医结合型、康复护理型、居家照料型床位紧张，不能满足需求。街道、社区居家养老服务中心等利用率不高，功能发挥不全。三是养老机构规范化、专业化水平不高。目前的民营养老机构普遍存在规模小、功能弱、布局散、设施破、环境差等问题，硬件建设落后，与经济社会发展不相适应，服务人员数量少、文化程度低、专业护理水平差、专业高级护士和专业社会工作者奇缺，养老服务人员队伍和职业技能亟待提高。四是政府财政投入不足。养老服务财政投入与人口老龄化、GDP及财政增长速度相比偏低，对社会力量投入养老服务发展的扶持资金不足。对空巢、失独、孤寡老人家庭的社会保障不够，对公共养老服务机构建设投入力度不大。... 详细      
    延伸阅读中国人民大学中国社会保障研究中心主任、全国人大常委郑功成认为，中国是当代世界人口老龄化速度最快、老年人口规模最大、家庭养老保障功能弱化最显著的发展中国家，妥善应对人口老龄化客观上攸关全民福祉与国家发展大局，老有所养作为国家确立的重要发展目标需要一整套制度体系来支撑与维系，必须进一步优化、健全普遍养老金制度，大力发展养老服务，同时还要维护并弘扬优良的民族传统，用中国智慧来解决全球共同面临的问题。只有在法制规范、政府主导的同时，努力调动社会各方力量，形成以家庭为基础的多方参与、共同分担的格局，才能真正实现老有所养、老能共享的民生目标。全国老龄工作委员会办公室副主任闫青春则表示：社会组织是提升养老服务专业化水平的排头兵和示范者。社会组织一般是按照现代社会专业分工要求建立和运作的... 详细