2016上海市公务员考试申论全真模拟预测试卷

中公

考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时需须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.2015年6月11日，全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。
国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽作出批示，要求加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。
国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋强调，要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对食品安全工作的重要指示批示精神和新修订的食品安全法，大力加强食品安全法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。汪洋指出，近年来，在各方面共同努力下，食品安全工作取得一定成效，但食品安全问题仍然易发多发，需须长抓不懈。要加强食品生产经营全程监管，强化源头治理，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患。加快制修订食品安全标准，加大信息公开力度，建立食品质量追溯体系。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任。加强基层食品安全监管能力和队伍建设。
2.2014年年初，华南理工大学新闻传播系陈主任接到一个课题——某镇政府委托她主持《全镇食品安全风险源分析》工作。于是，她征召了四十多名学生，跑遍了这个总面积200平方公里的小镇，终于在12月完成了一份近四万字的报告。
乡镇是中国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村。此镇只是中国41636个乡镇的缩影。它地处华南，距离省城不过60公里，但食物造假、无证经营等现象随处可见。与每个急速工业化的乡镇一样，夜市是镇上最热闹的地方。随着调研的深入，陈主任发现，那些夜宵排档用的都是劣质油，备菜、洗碗都没用自来水。小型餐馆的状况比大排档好不了多少，油晃晃的猪手就倒挂在卤菜钩上，没有任何隔板和防尘措施。而为打工者开办的企业食堂，也“仅有少数能达标”。大部分企业食堂的厨房卫生较差，灰尘、蚊虫随处可见……
2013年国务院推动的食品药品监管体制改革中明确提出，要在乡镇建立基层监管机构。陈主任在调研中也着力考察了这股新晋的基层监管力量。2014年刚成立的镇食品药品监管所里一共8个人，一名主持工作的所长，两个转业干部，剩下的是从城管、卫生等部门划转来的。没有专业对口的，只有一人接受过高等教育。这和目前大部分基层食药改革的现状类似——先想方设法把人凑齐。在陈主任的印象中，镇食品药品监管所的工作人员维持着“做一天和尚，撞一天钟”的状态。某天，调研组正好碰到一宗关于地沟油的举报，但值班的两个干部一直在纠结到底要不要出动，甚至自言自语：“不知道其他部门配合不配合，不配合我们去有屁用?”
陈主任在调研中发现：基层监管体制改革之后，工作任务多了，福利待遇却没提高，技术培训也没开展。由于对系统内法律法规不熟，加之专业性缺乏，这些监管人员往往以调解的形式出现，而不是执法。同时，由于基层执法者普遍没有食品监管经验，容易被专业食品生产、经营者欺骗。比如在某饮料企业巡查时，监管人员对生产条件等硬件作了细致检查，但对原材料仓库堆积如山的添加物是否合法合规并未作过多询问。
在该镇所在的省份，食品加工业一直居全国前列。作为市场经济起步较早的地区，制假售假也日益猖獗，其中大部分为家庭式小作坊制作。但要让小作坊达到获得许可证的要求也很不容易。该镇一个豆腐坊在被监管人员再三劝导后，花重金将家庭作坊改造成生产车间，添加了生产设备，变成了正规厂房，但环保等部门又上门查处，要求有检验设备、人员培训、资质，需要再度改造，最后豆腐坊不得不关门。中山大学行政管理系刘教授对小作坊的监管有过深刻论述，在她看来，食品生产许可证制度是解决食品安全问题的主流之道，但这种制度脱离了中国实际，过高的进入标准人为地把大量零散的食品小作坊从市场中排除出去，监管的效果是“止痛性的，甚至是无效的”。
在走访了多家企业之后，陈主任很想知道，居住在这里的人们究竟是怎么看待食品安全的。一同去调研的学生在街头访问了50位当地居民。她发现，知道食品安全并重视的只有4人。大部分人认为，“吃啥都有风险，那就随便吃吧”或是“吃一点没啥影响，又不是天天吃”。于是，夜市和无证小摊贩的生意越来越好。
3.近来，为深入推进食品安全工作，广泛普及食品安全知识，动员各方力量积极参与食品安全社会监督，在食品安全宣传周及创建国家食品安全城市之际，章丘市紧紧围绕“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”宣传主题，开展了一系列食品安全宣传教育活动。
2015年6月16日，章丘市食安办组织食药监局、畜牧局、粮食局、卫计局、农业局、市场监管局、公安局等食安委成员单位在百脉泉广场开展了食品安全周集中宣传活动。活动采用悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料、实物展示等方式，积极向广大群众宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，接受群众咨询及投诉举报。宣传现场气氛热烈，共发放宣传资料3000余份，接受群众咨询260多人次。活动具体还包括以下内容：
印制《食药安全——我们在行动》食品安全专刊6万份，重点宣传2015年以来开展食品药品安全工作的成效、措施及食品安全相关科普知识和政策解读，向全市政协委员、人大代表发放，确保人手一册，同时面向社会发放。
深入学校，通过校园公开课、科普书籍发放、现场竞赛答题等方式，讲解了如何辨别食物好坏、如何选择食品、如何做到科学饮食等方面知识，提升青少年学生、教职人员、学生家长的食品安全科学认知水平，增强自我保护意识，并养成良好的饮食卫生习惯。
以新《食品安全法》宣传为契机，结合各自实际开展一次新《食品安全法》、业务技能、警示教育等多种形式的宣传培训，重点对新《食品安全法》及“四严”标准进行宣传培训，为新法的顺利实施营造良好的社会环境。
6月16日至22日，市食药局、卫生局、农业局、粮食局、畜牧局、市场监管局、公安局等部门，依次按顺序每天举办一个部门“主题日”活动。各部门根据各自监管职责提前制定工作方案，积极配合新闻媒体，针对群众关注的食品安全热点、难点问题及食品安全相关知识，开展了丰富多彩的食品安全主题宣传活动。
同时，利用辖区内各集市开展食品安全宣传活动，现场向群众及食品经营者发放食品安全宣传材料，宣传新《食品安全法》等法律法规，通过案例、图片等向群众讲解识假防骗的方法，告知群众投诉举报的渠道及电话。共计发放宣传材料7000余份，增强了食品经营者的法律意识和责任意识，提高了辖区群众对食品安全知识的知晓率。
                               

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4.吹弹可破的虾仁、鲜嫩多汁的牛肉、“上乘食材熬制”的高汤……当你大快朵颐之时，能想到这些色香味俱全的美食不少是靠各类添加剂“调”出来的吗?某报记者走访发现，五花八门的添加剂成为众多餐馆调味揽客的利器。更为可怕的是，一些商家为了让产品卖相和口感更好、赚取更多利润而使用明令禁用于餐饮食品的非法添加剂。随着新闻媒体对此类现象的大肆报道，食品添加剂日益妖魔化。
“早晨一杯酸奶和面包，午餐一个汉堡，晚餐红烧排骨和香菇豌豆。按照这样的吃法，一天能吃进去7克食品添加剂。”这是2015年6月19日，中国科协在全国“食品安全周”主题日活动上发布的宣传片中的一段话。7克食品添加剂，很多人看了之后也许会产生恐慌，但事实是：这是安全的。
天津科技大学食品工程与生物技术学院副院长张某表示：“只要是规范地使用食品添加剂，对人体是没有危害的。”中国农业大学食品科学与营养工程学院胡教授也表示，食品添加剂是一种化合物，其实是与食品本身一样，其使用是受到相关标准严格控制的。
中国科协此次推出了“食今不昧”微信公众号，意在让消费者在食品安全方面真假信息漫天飞的当下，能够方便、及时地了解到准确的食品安全科普知识。中国科协党组成员、中国科技馆馆长束为表示，科协制作的食品安全科普视频，还将通过公交移动媒体进行转播。
新《食品安全法》提出要建设社会共治的食品安全体系。一位食品安全中公教育专家表示：“要做到社会共治，首先得有共治的基础。老百姓得知道食品安全知识，才能获得科学的判断能力。但是如何提高老百姓的食品安全科学知识?当前这一块还是比较薄弱的，需要进一步加强。正规渠道的科普知识受到漫天飞的自媒体、网络信息的冲击，老百姓不知道该信什么。所以有需要建立畅通的科普知识通道，让老百姓及时掌握食品安全信息。”
离开食品添加剂，食品工业将不复存在，食品的大范围运输、长时间保存也将变得不可能。但诸多标有“不含食品添加剂”的食品仍在超市销售，误导了民众对食品添加剂的认识。众多中公教育专家一直在为被妖魔化的食品添加剂作科普。众多被加诸食品添加剂的罪恶事实上是非法添加剂所为——从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到三聚氰胺，“(相关食品安全事件)都是非法添加导致的，至今没有食品添加剂出过问题。”北京工商大学校长、中国工程院孙院士表示。
而没有食品添加剂的食品是否就能保证食品安全?一直被民间推崇、用土法榨出来的食用油安全吗?中国农大食品科学与营养工程学院沈教授表示：“油脂经过精炼以后，会去除一部分有害物质。而土榨法是直接用机械法压榨原料，压榨完了直接食用，没有后续的吸附、精炼等加工过程，因此会使黄曲霉素等有害物质残存在油当中。”
5.2015年10月1日，被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》将正式生效。其中规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。
普华永道中国审计市场主管合伙人谢某介绍，一个完善的食品安全追溯体系应该能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。
“2014年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。”业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。上海奶业协会副秘书长曹某表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解;而对中小企业来说，“临时抱佛脚”式地对接追溯系统则意味着不小的成本。
工信部消费品工业司副巡视员高某表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者的追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间的信息共享和社会共治。目前，消费者对可追溯体系还不太了解，要想让其接受、认可、使用，也需要一段时间进行宣传普及。
如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。2015年4月，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客“2015上海民生访谈”时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海2015年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。
不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的“载体”;哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。因此，上海市消保委秘书长陶爱莲建议，应做好充分调研，分“马上”和“将来”两步分批、分范围落实食品安全信息追溯体系。
6.2015年6月，“僵尸肉”这个词格外吸引人眼球。截至6月23日，全国海关共查证走私冻品42万吨，特别是在广东、广西、天津等沿海地区履破案值数亿甚至数十亿元的走私冻品大案。这些走私冻品包括牛肉、鸡肉、猪肉等冻肉品，还有三文鱼、银鳕鱼等海产品，不少冻品因为超过保质期腐坏变质，而有些甚至是二战时期一些国家为战争储备的冻品。
据相关人员介绍，走私冻品已经形成了相当成熟的链条和路径，最常见的是：走私人员在境外低价采购，发至香港拼柜，后发至越南中转，在中越边境的芒街市拆解，再雇佣边民分散将冻品运至广西东兴;或者是将冻品分散藏在其他的物品底下，采用专车运输过境，人货分离运输。
广西是走私冻品的重灾区，中越陆地边境全长1300多公里，涉及地区多，监管工作难以到位，走私活动猖獗。边境贸易批次多、品种繁杂，检验检疫任务繁重，逃漏检、夹带、调换进口货物、没有如实申报进口货物等现象时有发生。
走私冻品运到境内后，在广东、湖南等地集散，通过冻品批发市场分销到全国。湖南最大的冻品批发市场——红星冷库，每年冻品吞吐量约80万吨，其中来源不明的冻品占到约1/3，即每年约有30万吨质量无保证的境外冻品通过红星冷库的门面分销到湖南省内及全国各地。
批发市场准入门槛低，不需要提供产地证明和产品质量证明就可进场销售，质量控制的市场准入制度形同虚设。包装和标识不符合规范，缺乏产地、日期、保质期等需要信息，质量安全信息不可追溯。为了避免增加批发市场设备和人工支出，安全检测、检验只是流于形式。
除了通过各地实体店进行销售外，互联网平台成为走私冻肉的主要销售渠道。目前，法律法规对电商的食品安全监管存在盲区，现行的食品安全法对电商销售食品的准入门槛、相关资质、法律责任等都没有具体的规定。另外，网店每次销售交易额比较小，并不构成刑事犯罪，即使被发现，也只是受到相应的行政处罚。犯罪成本低，使许多电商铤而走险。
走私冻肉进入国内后，货物由物流公司运送到交货地点，而物流公司只负责运输，对货物的质量安全问题毫不关心，也不核对收货人的真实身份，即便知道是非法冻品，司机也明知故犯。
另外，消费者对肉品价格敏感，价格是其购买时的重要考虑因素。“僵尸肉”价格低，还经过“化妆”上市，普通消费者很难分辨。例如，“高龄鸡爪”用过氧化氢等漂白剂浸泡，再加上调味料腌制，卖相很好，色香味俱全。消费者缺乏常识，再加上图便宜心理，使得“僵尸肉”有了市场。
以前倡导的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的整个链条的安全，强调国内流通;而这次是跨境流通的食品出了问题，这警示我们，整个流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要考虑“从海外到餐桌”的安全。
7.2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版《食品安全法》共十章，154条。7月3日，国家食药监总局法制司司长徐景和做客新华网，为网友解读“升级”后的《食品安全法》。
“风险是认识食品安全的一把‘金钥匙’。”徐景和表示，新修订的《食品安全法》在总则当中确定了一个重要的原则，就是食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。
一是建立食品安全风险分级制度。在《食品安全法》第一章第一条就确立了食品安全风险分级制度，食品监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。
二是建立食品安全风险交流制度。新的《食品安全法》在进一步完善风险监测和评估基础上确立了风险交流制度，包括县级以上的食品药品安全监管部门和其他有关部门、食品安全风险评估中公教育专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通和交流。
三是建立食品安全风险自查制度。新的《食品安全法》为了进一步落实企业主体责任，提出食品生产经营者要建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。
四是建立食品安全责任约谈制度。新修订的《食品安全法》特别强调责任约谈，责任约谈不是行政处罚，但是震慑力可能更强。
五是建立食品安全全程追溯制度。新修订的《食品安全法》强化了食品安全风险的全程控制，要求国家建立从农田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部门间建立食品安全全程追溯机制，企业建立食品安全追溯体系，通过制度、机制和体系保证食品安全可控制、可追溯。
六是完善食品安全召回制度。现行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者原因的同时，增加了经营者的召回制度。
                               

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作答要求
一、结合“给定资料2”，阐述如何保障乡镇食品安全。(15分)
要求：观点明确，语言精练，条理清楚;不超过300字。
二、结合给定资料，回答下列问题。(15分)
1.简要归纳章丘市开展食品安全宣传教育活动的主要内容。
2.谈谈对“食品添加剂日益妖魔化”的理解。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚;不超过300字。
三、结合给定资料，概括全面推行食品可追溯体系面临的困难。(10分)
要求：准确简明，条理清楚;不超过200字。
四、结合“给定资料6”，简要概括僵尸肉案件暴露的问题，并提出对策措施。(20分)
要求：概括语言精练，层次要点清楚，对策有可行性;不超过350字。
五、阅读给定资料，以“食品安全”为主题写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目;
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;
(3)总字数800～1000字。