2016国家公务员考试申论全真模拟试卷

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注 意 事 项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.2014年11月16日19时许，S市L食品有限公司一个胡萝卜包装车间发生火灾，事故造成多人伤亡，其中18人经抢救无效死亡，另有13人受伤正在救治。
工人老陈知道“大事不好”时，屋顶已经被引燃了。为了节省材料，车间房顶使用了彩钢，两层钢板中间填充着大量泡沫塑料，一点就着。离起火点最近的王氏夫妇在十几秒内就被黑烟吞噬了。郑某离着火点稍远，她转身叫了丈夫孙某一声，就慌张地从东侧绕过流水线，跟着人群寻找逃生通道。
往常，车间有四条逃生通道，卷帘门、西侧角门、车间主任办公室与外面相连的南门、冰池的小门。
卷帘门被关闭;西侧角门附近，一直堆到屋顶的纸箱已被点燃，相邻的15号冷库也开始发出爆炸声，无法通行;冰池的小门位置偏僻，对于大多数工人，只剩下最后一条路。严某跟在两个工友身后，他们撞开车间主任办公室的门，冲到外面。老陈正寻找逃生路线时，车间里面断电了。他摸黑跟着逃生的工友一块跑了出来。何某粗略数了数，外面已有八九十个工人，他们的工作位置大多是离起火点较远的南侧和东侧。140人的车间，出事前约有80%也就是100多人在车间里。
从火场逃出来后，李某发现自己的钱包落在里面，不顾同事严某的阻拦，转身冲进车间找钱包。回去找东西的还有曾某。她今年18岁，是车间最小的工人。曾某离车间主任的门近，逃出来之后，她想起新手机还放在流水线边上。那部手机，是母亲在隔壁的大王镇集上，花700多块钱给她买的。逃生队伍的末尾是郑某，逃脱后，她发现丈夫孙某没有跟在后面。一转身，她也重回了火场。这三个人，都没有再出现过。
赶来救援的人对火场里的氨气一筹莫展，又怕火势蔓延至不远处的氨气罐引发爆炸，只能先疏散。
何某算了一下，从最先起火的北侧跑到冰池小门，大约有80米的距离。在一分钟内，穿越遍布火焰、浓烟和人群的80米，几乎是不可能完成的任务。何某想过很多如果：如果卷帘门没关，可能就不会死这么多人;如果有人第一时间组织救援，可能能救出更多人;如果厂里有过安全提醒或培训，他们面对可能引发的有毒气体，会更小心一点。
南车间的魏某与老梅是酒友，火灾发生时，他一度要冲进去救老梅，却对毒气望而却步，“哪怕现场有几个防毒面具，我们也敢往里冲，只有他们办公室有，我们厂房里就不放”。
事实上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墙上贴着禁止烟火的标识：“不允许带火源进厂，逮着就罚款，甚至开除。”但在实际生产中，该公司却选择性地对安全隐患视而不见。企业对安全生产隐患的侥幸心理，与监管部门的“人手不够、精力不足、监督整改落实难”一拍即合，导致“抓效益、促生产，一切都得靠边站”，最终酿成了悲剧。
这家“当地最大”的胡萝卜加工厂矗立在“中国胡萝卜第一镇基地中心”P村，号称每种产品都严格按照ISO国际体系标准进行生产，但事实证明，该工厂显然未达到应有的生产标准。此外，火灾事故发生后，该公司还被曝光未与员工签订劳动合同，更未对员工进行任何消防安全培训。
S市消防大队副大队长李某表示，北厂房是民房改建的仓库，属于私搭乱建的房子，并没有列入消防部门重点监测单位，所以消防部门监管起来难度较大。令人唏嘘的是，该镇上的几十家胡萝卜加工企业，大多数厂房结构与L公司相似。
2.L公司的“胡萝卜火灾”安全事故只是近年的众多安全事故之一。近年来，随着经济的高速发展和唯GDP的政绩观，不少地方官员在经济建设中急功近利，不顾质量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性评估草率了事，盲目上马。一些企业片面追求利润，偷工减料，超强度、超速度组织生产，不仅造成事故不断，还留下质量隐患。而且因责任人为安全事故付出的代价过低，不少政府官员舍得花钱搞标志性工程，却舍不得花钱买安全;不少企业主舍得花钱搞扩大再生产，却舍不得花钱保障职工健康和安全。
此外，救灾设施和装备的落后不足导致高楼火灾中云梯够不着，水枪打不到，灭火直升机进不来。2010年的H市特大“11·15”火灾就是个典型案例。其实，接到火警10分钟后，第一批消防队员就赶到了现场，但消防员很快面临尴尬，因为他们的水枪根本无法到达大楼的高处。作为公共安全方面“龙头法”和“兜底法”的《突发事件应对法》只有一些原则性内容，可操作性不够强。而且该法立足于“应急”，忽略了重大公共安全责任事故可能引起的连锁危机、软性危机及无形危机。此外，现行应急管理体系涉及的政府职能部门和相关单位又庞大复杂，由于条块分割、各自为政、军地有别，在处理重大公共安全事故时难以迅速形成合力，影响了事故处理效果。
一些地方政府官员出于对本地区经济利益和自身政绩考虑，安全生产执法行动往往走过场，对违法生产和经营的行为打击不力，事故责任追究不坚决。少数重特大公共安全事故的背后，甚至有违规入股的官员心甘情愿地充当承包商和企业主的保护伞，让工人成了个人私利的牺牲品。
在我国，很多学校没有开设公共安全课程，社区的公共安全知识宣传又大多流于形式，企业也不重视对员工的安全教育培训。此外，我国大部分城市没有建立社会化的应急救援队伍，应对公共安全事故只靠政府部门孤军奋战，常常顾此失彼，造成事故扩大。
                               

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3.2014年以来，X市安全监管局在全市组织开展了“我安全，我健康”安全生产宣传教育活动。在安监系统第一季度的安全生产分片督导会上，局长刘某向24个镇区安监分局传达了开展“我安全，我健康”宣传教育活动的各项要求，要求各分局将此项工作作为2014年的重点工作开展。
X市安全监管局通过电子邮件将“我安全，我健康”宣传教育活动方案群发至各个镇区企业注册安全主任邮箱，使企业及时了解“我安全，我健康”宣传教育活动的内容和形式。
此外，X市安全监管局还利用出租车车身LED宣传屏和主要街头路口的电子屏不间断地滚动宣传开展“我安全，我健康”宣传教育活动信息，日播出次数达10万余次;聘请6名安全生产形象大使进行公益宣传，吸引社会各阶层关注安全生产，从媒体监督、市民群众、安全管理、员工自身安全等多个角度对安全生产进行宣传，并通过拍摄4集安全生产公益广告片、4组4万张宣传海报在全市各大主要公共场所粘贴宣传，在全市掀起宣传高潮;试点企业500名义务宣传监督员参加了6月份的“安全生产服务咨询日”活动，义务宣传监督员代表向全市企业员工发出倡议宣传，号召大家减少违章作业，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，共同创造一个安全健康和谐的工作环境。
企业“三个一”创建工作是“我安全，我健康”宣传教育活动中一项主要内容，主要是发动企业在内部创建一个机构、一支队伍、一个阵地。为尽快推动全市工矿企业“三个一”的创建工作顺利铺开，4月份，X市安全监管局在全市火炬开发区、东区、港口选取了6个企业作为试点单位。经过两个月的创建，首批试点企业全面完成“三个一”创建工作，实现了“五个有”的工作目标，初步建立了一支500人的安全生产义务宣传监督员队伍，取得了初步成效。通过创建“三个一”，试点企业职工安全意识得到大大提升，发生生产安全事故概率减少了。
为使企业“三个一”创建工作更加有成效，更为到位，X市安全监管局将3万多家工矿企业数量分解到全市24个镇区安监分局，要求将“三个一”创建工作与安全生产其他重点工作统筹推进。同时，X市安全监管局在本市安全生产专项资金中申请270多万元用于“我安全，我健康”宣传教育活动，主要用于印制宣传海报、宣传小册子、制作事故警示教育片、岗位提示牌、公益宣传等多个方面，目的是在全市营造起浓厚的宣传氛围，使企业和从业人员感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某报针对安全生产宣传教育活动进行了一个小调查。关于宣传教育形式的调查显示，90位受访者中，20%选择听专业人员讲解并现场示范，16%选择动漫宣传片，17%选择安全小游戏。指南手册类、横幅成了不受欢迎榜的头两位。调查结果还显示，人员与资金的投入问题对政府安全生产宣传教育工作影响较大。合理使用宣传教育资金能让有限的资源以优化组合安排发挥“1加1大于2”作用。同时，被调查者还反映政府部门推行的宣传教育资料，有时亦过分注重包装与体面，频现安全资料粗制滥造等现象。
4.2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的《安全生产法》，从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制保障。
安全生产的终极目的是为了人。此次《安全生产法》修改进一步完善了制定这部法律的目的。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，修改前的《安全生产法》把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和《安全生产法》的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。常纪文说，修改增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定，使立法理念得以提升，更加科学、更加人性。立法理念的改变，会对基本方针、主要制度、法律责任的提升和发展起重要的指导作用。
修改后的《安全生产法》还对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。根据新修法律的规定，发生安全事故的生产经营单位主要责任人也将面临更严格的处罚。在发生生产安全事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。此外，对重特大安全生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
新修法律还严格了监管人员的行政责任，安全生产监管部门和其他负有监管职责的部门工作人员在监督检查中发现重大安全生产隐患，不依法及时处理的，给予降级或撤职处分。构成犯罪的，追究其刑责。
此次《安全生产法》的修改在赋予监管强制手段上有了突破：一是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权，此举对及时解决违法问题、恢复秩序意义重大。二是为了保证监管的实效性，修改后的法律提出了一些协同监管的具体措施，如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，直至决定得到执行。
5.无疑，法律是安全生产的有力保障，但现代的职业安全观念早已不仅仅局限于直接的政府法规调节。通过保险体系实施的经济调节也已成为一种重要的调节手段，贯穿于整个安全生产的过程中。
保险金是这一经济杠杆的支点。与普通的财产险不同，安全生产的保金与企业工作环境息息相关。保金的费率不是统一的，而是根据企业风险的大小灵活制定。因此建筑业的保金需然高于银行业的保金。即使在同一个行业，企业本身工作环境的不同也会导致保金的不同。两家公司建造同一座大厦，生产环境差的企业所支付的保金可能大大超过有着良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。
因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。
于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢?这时，保险公司又发挥了另一个作用——风险评估和管理咨询。由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。以世界第二大财产险和意外险互助保险公司——B集团为例，1912年B集团就成立了事故预防部，即现在的防损部，帮助签署合同的雇佣方控制工作场所发生的事故。如今，B集团已成为全球最大的职业安全和卫生咨询机构。它采用经验等级评定体系帮助企业确定工作场所的安全性及风险程度，同时给予合同企业相应的安全方案，帮助他们解决在生产中的安全问题。
一项研究显示，通过B集团的安全方案，投保企业的事故发生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨询不仅有效地减少了保险公司的赔款，而且还为其开拓了新的业务，它也促使保险公司不断投资，进行安全生产的研究。目前B集团是全球唯一提供有关职业安全与卫生的非商业化学术研究的多种经营金融服务公司，其研究中心在职业风险控制方面有多项研究成果和解决方案问世，其中最著名的有汽车安全带应用的研究，正是B集团的研究和测试促使汽车安全带首次投入实际应用。这一措施有效地降低了汽车事故所造成的伤亡数字。
                               

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6.2014年8月2日，K市Z金属制品有限公司发生一起疑似因粉尘爆炸引发的安全生产责任事故，初步统计已有71人遇难，186人受伤。
工厂对安全的不重视令人愤怒。不过也有人指出，“如此不重视除尘，即使不发生爆炸，工人们也会得矽肺病”。工厂安全教育问题再次摆到人们面前。
尘肺病、放射病、皮肤病、职业性中毒……近年来，伴随着工业经济强劲增长，职业危害越来越多，越来越复杂，防治职业病逐渐成为社会关注的热点和焦点。
“我每天在工厂的工作时间不止8小时，一年多时间，我就觉得身体不舒服，头昏头痛、老是咳嗽。”在G市第五人民医院职业病诊疗中心，64岁的电焊工王师傅是这里就诊的219名职业病患者之一。王师傅说，作为一名电焊工，因为工作长期进行锰冶工作，焊接时产生的白烟造成锰中毒，对他的神经系统造成了很大危害。“除了不断咳嗽外，还出现了胸闷、胸疼、睡眠不好、记忆力减退。2003年发现自己得病，2004年确诊。”
“职业病的治疗不是一蹴而就，而是一个长期调养的过程，在养病期间，病人的心理状况尤为重要。”G市第五人民医院职业病诊疗中心王医生说。除了进行专业治疗，医院还对病患进行心理指导，让病人对自己的病情有所了解，放下心理负担安心养病。
在王医生的日程表里，还有一项至关重要的工作，那就是对G市企业可能产生的职业病危害因素进行摸底排查，并及时和企业联动，进行生产环境整改。他指出，目前尘肺病基本都是高危粉尘所致，占报告职业病的87.4%，而新发尘肺病绝大多数是高危粉尘所致。及时监护工厂企业生产环境，及时处置致病因素，及时整改生产环境，减少职业病危害因素，职业病发病率就能明显得到控制。
G市第五人民医院职业病诊疗中心赵主任表示：“G市职业病诱因主要是以尘肺和噪声为主，因为我们还是欠发达，粗加工这块比较多，特别是煤矿这一块设施控制上存在一定的问题，以前没有很好地控制造成历史沉淀，并且没有完全体检覆盖，部分人不在监控之中。随着职业健康监护覆盖率增加，发现的病人就会多一些，但这个上升趋势，不是发病率，是阳性检出率。”
7.2014年11月，国家安全监管总局制定了《用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范》(以下简称《规范》)，明确用人单位应将工作场所可能产生的职业病危害如实告知劳动者，并在醒目位置设置职业病防治公告栏。
《规范》要求，产生职业病危害的用人单位应将工作过程中可能接触的职业病危害因素的种类、危害程度、危害后果、提供的职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、职业健康检查和相关待遇等如实告知劳动者，不得隐瞒或者欺骗。
用人单位与劳动者订立劳动合同(含聘用合同)时，应当在劳动合同中写明工作过程可能产生的职业病危害及其后果、职业病危害防护措施和待遇(岗位津贴、工伤保险等)等内容。同时，以书面形式告知劳务派遣人员。
《规范》要求，用人单位应对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，使劳动者知悉工作场所存在的职业病危害，掌握有关职业病防治的规章制度、操作规程、应急救援措施、职业病防护设施和个人防护用品的正确使用维护方法及相关警示标识的含义，并经书面和实际操作考试合格后方可上岗作业。
《规范》明确，用人单位应在产生或存在职业病危害因素的工作场所、作业岗位、设备、材料(产品)包装、贮存场所设置相应警示标识。
用人单位违反本规范的行为，应当依据《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规及规章的规定予以处罚。
8.“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，需然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“海恩法则”强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。
“海恩法则”其实就是传递给管理者有关安全管理的一种模式，即发现并控制安全危险征兆。它是一种警示，说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的。它同时说明安全事故是可以避免的，只要管理者面对任何隐患信号不麻痹大意，不拖延处理或者应付了事，可能出现的安全事故就会被及时避免。反之则可能让事故隐患由小变大，最终一发不可收拾。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在考察D经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作时曾强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产需须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。需须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。
习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务需见到成效，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。
                               

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作答要求
一、“给定资料1～2”揭示了安全事故频发的原因，请对此予以归纳概括。(10分)
要求：全面、准确、简明。不超过200字。
二、根据“给定资料5”，谈谈保险体系与安全生产的关系。(15分)
要求：理解准确，条理清晰，语言简练。不超过200字。
三、X市安全监管局开展的“我安全，我健康”安全生产宣传教育活动成效斐然，为全市安全工作提供了可复制性的经验。假如你是具体负责活动实施的工作人员，请根据“给定资料3”拟写一份活动总结，呈请领导审阅。(20分)
要求：内容具体、全面，条理清晰，有借鉴性。不超过500字。
四、针对K市的重大安全生产责任事故和职业病现状，市政府拟在全市范围内开展关于用人单位职业病防治的专项整治活动。假如你是相关工作人员，请根据“给定资料6～7”拟写一份活动通知。(15分)
要求：
(1)内容全面，条理清晰;
(2)切实可行，用语得体;
(3)不超过500字。
五、“给定资料8”中提到，“‘海恩法则’指出：每一起严重事故的背后，需然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，以“……方能……”为题，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)用恰当的文字替换“……方能……”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”，切忌空谈对策;
(3)观点鲜明，思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000～1200字。