2012年公务员考试申论指导：正确作答申论的三大原则

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中公教育中公教育专家认为，做好申论试卷，提高申论成绩的不二法门是遵守一定的作答原则，只有在此基础上才能形成良好的做题和考试习惯，取得理想成绩。
原则一、依据材料
依据材料，是指考生在作答申论试题时不能天马行空、脱离材料，答案要点应依据给定材料提炼或分析得出。依据材料是申论作答的第一原则，考生作答时应时刻牢记。
（一）从材料中直接得到答案
对于一些题目而言，答案要点一般可以直接从材料中提取，不需要我们进行改编和引申。考生只需要读懂材料，抓住材料的关键词，就可以找到答案的要点。
【真题链接】结合“资料3”，分析一些青年人才逃离“北上广”的主要原因。（8分）
要求：分析条理清楚，语言流畅，简明扼要，字数不超过150字。（2012•上海•B类•第三题•1）

给定材料

要点提炼

2011年5月，在北京打拼了5年的吴女士到武汉买了一套房，并辞职前         往武汉装修新房，举家“转战中部”。吴女士说：她结婚3年，到了         买房生子的时候，他们这几年攒下了50万元，加上双方父母在其结婚时         赞助的20万元，这笔钱在北京刚够三环附近一居室、四环附近小两居室         的首付。【要点1】上下班交通又非常拥挤，两人都没有北京户口，         将来孩子入托、入学势需困难。相比之下，武汉房价还不太高，70万元         能在武昌的繁华区域“光谷”买到不错的两居室。2006年，学习         土木工程的小刘刚从郑州工业大学毕业后，径直扑到广州         “闯荡”。“当时就想到大城市干大事业，仿佛只有广州这样的大城市         才有机遇和平台。”但不久激情便消磨殆尽。他说：“我不排斥艰苦         创业，但在广州发展和生活，熬出头的希望太小，付出与回报太不         成正比了。”2010年，他下定决心，离开了打拼4年多的广州，在郑州         找到了一份建筑公司设计员的工作，起薪每月4000元。这个公司的         业务范围主要在中部地区，但是近几年国家对中部地区的投入很大，         大的建设项目也很多，因此，在这里发展，前景不比广州差。         【要点2】“蚁族”是青年学者廉思提出的一个概念，它代表着一群         受过高等教育但又生活在城市边缘的年轻人。他们和蚂蚁有诸多类似         的特点：高智、弱小、群居。北京、上海、广州的城乡结合部都聚集         着这样的人群，总数上百万人。由于历史原因，中国的社会资源长期         过度集中于“一线城市”。这样的年轻人怀揣知识来到一线城市寻梦，         但近年来，由于一线城市的房价和生活成本一路飙升，而且竞争激烈，         他们经常处于窘迫、焦虑与不安之中。【要点3】

要点1：一线城市的高房价要点2：国家对中西部投入不断加大。         要点3：一线城市竞争激烈

（二）从材料中分析提炼出答案
申论中有部分题目需要考查考生更高层次的能力，因此在这些题目中，一部分答案要点可以直接从材料中来，一部分答案要点还需要考生进行适当的引申发挥。但是这种引申发挥并不是凭空产生的，而是要根据给定材料的内容进行适度推断或阐释。因此，这些题目的答案要点还是不能脱离给定材料。
【真题链接】给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑情绪提出对策建议。（25分）
要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过400字。（2012•北京•第三题）
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给定材料

要点提炼

随着改革不断深化，利益结构深刻调整，很多人因外界的压力和内心的         欲望而往往表现出一种焦虑不安、浮躁不定、紧张不已的情绪。有中公教育专家         认为，社会公众焦虑心态的产生，是中国社会急剧转型的需然，而引发         公众焦虑的因素也是各种各样的。汪然在广州从打工起步，国企、外企         、民企都做过，几年前，汪然和两个朋友合伙开了一家服装加工厂，         苦心经营，如今工厂年销售收入达到1亿元，而汪然却难有安全感：         服装加工行业竞争激烈，政策、资金、市场等任何细微变化都会带来         业务上的不确定性，如订单无法预期，与银行、政府部门打交道时依然         会遭遇“透明的天花板”，加之现在社会保障机制还不完善，虽然有         保险，但不知日后能否成为足够的保障，现在社会发展如此快，汪然         只能给自己订下“活到老，做到老”的目标。他说：“原来人们要求         男人‘三十而立’，现在变成了‘三十而富’。经济基础和物质条件         成为衡量成败的标准，好像30多岁你还没富，你这辈子就没机会了。         一旦被这样的成功模板驱使着，不焦虑几乎是不可能的。”看着身边的         朋友有的把孩子从小送到国外读书甚至全家移民，看着有的人不再信任         爱情选择单身，看着厂里的年轻工人整天想着要赚到更多的钱……汪然         也很迷惑：“人们把名望、地位、金钱当作成功，可拥有这些就是成功         吗？我们的精神追求去哪儿了？”【问题1】刘军1990年技校毕业后         进入山东某县机械厂，成为一名车床工。1998年，他已是厂里的生产         班长。正当他对未来生活无限憧憬的时候，国企改革大潮席卷这座小城         。县机械厂并入了市机械厂，刘军下岗了。十多年来，他的生活就像         掉进了无底洞，心里总是没着落。刘军说，刚离开工厂那会儿，仗着         年轻气盛，他学会了开车，家里凑钱买了辆小客车，在乡镇和县区间跑         客运，虽然十分辛苦，但收入也不少，还算踏实。可几年后，一次意外         导致车辆几乎报废，他受到很大打击，也没有了开车的信心。从那以后         ，他又和老乡贩卖过蔬菜，跑过销售，生意总是赚少赔多。2007年，         6岁的儿子上学了，妻子又因病住院手术，家庭负担更加沉重，刘军的         脾气越来越暴躁。2010年，刘军通过招聘成为市政公司的一名维修工         ，并将中断多年的养老保险续上了。表面看，日子总算稳定了，可他还         觉得底气不足，每月1400元的工资，只能勉强应付生活，将来孩子         要上高中，读大学，单靠这些钱是根本不够的。【问题2】工作了5年，         正准备结婚的李纲突然陷入了极大的焦虑，他和好友虽然都在广州上班         ，却都没有广州户口。没有户口，就没有在当地领结婚证，就难以申请         经济适用房、廉租房，将来孩子上学更是难题。上大学、读研、上班，         李纲在这里生活了几年。猛回头他发现这座繁华的城市，原来就和他         无关。高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户口人员         多被排除在外，如果没有当地户口，包里揣着钱，也难以买房买车。         在同一座城市中，因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊……由此带来的“人群排斥”，已经在事实上形成了新的人群         “隔离”。生病了该去哪医治？孩子还能不能正常上学？年老后能不能         领到养老金？这些问题都增加了他们心中的焦虑。“不找关系，办点事         还真难。”广东一家企业老板程强说。去年底，他去当地工商局办某项         手续，折腾了两天也没办完。后来托人找了个朋友，半天就办好了。         刚刚而立之年的小陈，一年收入近20万，但他还是不满足，有车有房，         但还是会说，同学开了几十万的车，自己才开七八万的；同学住的是         几百平米的大房子，自己还住在两居室，心里很不舒服。于是炒股，         买股票、基金，但是心里焦虑，觉得不如别人好。【问题3】

问题1：以汪然为代表的         中小企业经营者面临政策、         资金和市场等问题；社会         保障机制不完善；只重视         物质追求，而导致精神追求         缺失。措施1：一要调整         其工作内容，努力构建服务         型政府，方便中小企业不断         发展。二要大力宣传教育，         转变原有错误的价值观念。         树立在价值观和精神层面的         典型和模范，发挥其带头         作用。问题2：刘军等社会         底层中低收入群体面临的         下岗再就业、孩子上学、         亲人生病等问题。措施2：         政府要帮助困难群体解决         就业、子女上学、亲人就医         等问题，帮助他们缓解生活         上的压力。问题3：由李纲         、小陈为代表的中产阶级         人群面临的不平等的户籍         限制，无法同城里人一样         享有公平的待遇，以及盲目         攀比，价值观、心态不端的问题。措施3：完善户籍、         社保等制度，使公民在住房         、福利等方面享有公平的         权利，努力让人民活的         更有尊严。

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原则二、结合经验
结合经验，指的是答案不仅要充分结合材料内容，同时亦要融合自身的生活体验和阅历。有的题目中会有类似的要求，而有的则是隐性规定。通常除了归纳概括题之外，综合分析题、应用文写作题、提出对策题以及文章论述题都可能需要结合经验从而作出完整的答案。结合经验作答，就要对社会上的热点问题有所了解，对政府处理相关事件的做法有所积累，对社会问题要有自己的见解和体会。

【真题链接】
“给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
（3）总字数800~1000字。（2012•国家•省级•第四题）
【中公分析】
这是2012年国考省级的一道文章论述题，要求中第一点即为“结合‘给定资料’，并注意联系当前社会实际和自身体会”，十分明显，这就提醒考生在行文过程中要融合现实生活和自身体验，而不能简单地结合材料就事论事。
就这道题目来讲，题干中要求“以这个故事为话题”，所以在文章的开头需须由农妇刘女士和李老太太家人之间发生的这段感人故事本身切入。要充分结合社会实际和自己的体悟，比如前段时间的“小悦悦”事件，或者自身遭遇的人情冷漠之事，通过简单对比，指出当下社会中存在严重的道德失范现象，亟需加强道德建设，此后转向道德建设的具体措施或者对策的阐释。
原则三、符合主流
符合主流，意指答案角度要在符合身份的同时符合主流价值观的要求。符合身份即符合公务员的身份，符合主流价值观即与中央大政方针政策、社会的普遍道德准则保持一致。
申论考试考查的是候选公务员适应机关工作的能力，所考的问题与政府工作有直接或间接的关系，因此我们思考的角度也决不能脱离政府公务员的立场，所提的见解要得体、符合政府工作实际，做到“为政府谋”、“为自身计”；大政方针是国家引导发展的方向和指针，作为公务员理应拥护并有坚决执行之信念，因此所作分析和所提措施要符合主流价值观的导向，亦应受社会道德准则及公序良俗之约束。
【真题链接】
A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
要求：
1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
3.通俗易懂。不超过400字。（2010•国家•市级•第三题）
【中公分析】
这道题明确要求以“市政府工作人员的身份”作答，同时在要求中也提到需要“体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作”，因此作为政府工作人员，作为党和国家政策方针的坚决拥护者，需须从公务员的思维和工作实际出发，实现申论作答与主流价值观的一致性，与公务员身份的契合性。
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