申论公文写作案例：控烟建议书

中公

【材料】
我国早在1979年就开始颁布各种禁烟令，在30多年的公共场所禁烟历史中，公共场所的禁烟范围在逐步扩大，一些特殊公共场所的禁烟要求也在逐渐细化。据媒体不完全统计，我国近一半的城市出台了公共场所禁烟的地方法规，然而效果却都不尽人意。
就拿北京来说，1995年底，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》出台;2008年5月1日，北京开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》。一直以来，相关规定遭遇施行不佳的尴尬，在公共场所，吸烟者依然是我行我素，几乎没有什么变化。
正是缘于过往控烟失败的现实，不得不拿出“壮士断腕”的决心来整治了。去年11月北京市人大常委会表决通过的“史上最严”控烟条例，较之以前的法规，确实增添了不少亮点：
禁烟范围最严，除了中小学校、医院、商场等等，甚至涵盖了酒吧夜总会;落实责任最严，各单位法人是控烟的第一责任人;禁售最严，条例详细约束了售卖烟草的对象、范围和方式。根据规定，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内售烟也将违法……
此番控烟条例出台之后，不吸烟者普遍拍手称赞，认为此举有利于公众的生命健康。但也有不少烟民觉得限制过于严苛，难以做到。更多的人对此心存忧虑，认为控烟禁烟几十年未有成效，非朝夕之功，面临的老问题实在太多太多。
我国对“烟财政”依赖性特别大，2014年数据显示，烟草行业税利超万亿，同比增长10%。利润之大，令人叹为观止。在中国签署国际控烟公约以来的十余年间，全球烟草产业销量下降10%，中国却上升了41.8%，如此相较，就能看出控烟之难了。
没人否认，烟酒招待是我国人情往来的习惯共识和“文化”，酒吧、餐馆饭店等公共场所更被认为是吸烟的娱乐场所。你一支，我一支，在吸烟者眼里，这能拉近人与人之间的距离，是一种社交礼仪。
社会学家认为，人与人之间通过一定的符号和交往形式而产生相互影响。无疑，香烟是我国社会交往中的一个重要符号。尤其在职场和生意场上，通过“敬烟”的形式，达到双方身份的认同，以便产生友好与合作的可能。
虽然说北京市这次的控烟条例被宣传为“史上最严”，但如果没有严在行动上，最终都还只能停留在纸面上。
纵观以前各地颁布的禁烟规定，失败的原因除了以上论述的两大原因外，在执法层面还面临不少难题。到目前为止，还缺少一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律。中国疾控中心控烟办公室主任姜垣对媒体坦言：“立法禁烟”是最终途径，如果没有立法扶持，缺少相关实施细则，禁烟效果不容乐观。
不论是控烟，还是整治“中国式过马路”、不文明旅游行为等等公德问题，往往是“一阵风”，苗头一过，各种乱象又冒出来，大大损坏了行政执行力的威信。
希望这种担心是多余的。构建“无烟生活”，既需要“史上最严”的条例倒逼，也离不开公众的参与。公共场所禁烟贯彻的越晚，对国民的伤害就越大，期待这次北京控烟能突破现实尴尬，从而加快我国控烟的整体步伐。
                               

gwyfour

                                                
                                           


【问题】
各地政府都十分重视控烟工作，但是各种原因导致了控烟难，如果你是某市政府工作人员，请针对如何解决控烟难的问题写一则建议书，供上级领导参考，不超过350字。
【参考答案】
关于解决控烟难的建议
尊敬的领导：
一直以来，控烟都是国家非常重视的工作，但是长期以来效果并不理想。北京最严禁烟条例的出台再一次说明的控烟的难度。为做好我市控烟工作，提出以下建议：
一、建议市人大完善我市禁烟条例，参考北京市禁烟条例，明确禁烟场所，特别是公共场所，如学校、医院、车站、酒吧等;禁售烟草，详细约束售卖烟草的对象、范围和方式。
二、落实禁烟责任，划区管理，责任到人。
三、加强宣传，改变烟酒社交文化，可代之以茶文化等，并将禁烟执法与提升公民文明素质的宣传活动结合，双重推进，互相影响。
四、加大监督力度，鼓励全市民众监督，设立监督网络平台及热线，同时鼓励媒体积极参与报道，进行舆论监督。
X市政府X部门XXX
X年X月X日