2013年413多省公务员考试申论冲刺试卷(四)

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一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.位于浙江省诸暨市东部的枫桥,是一个经济、文化名镇，现有人口4.76万人。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道绿化带井然有序。
枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元，综合经济实力进入全市十强。枫桥人民安居乐业。据统计，该地十几年没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。2006～2012年，6年来，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，78％的纠纷都在村一级得到处理。
2.岫山村原是有名的贫困村，由于穷，村民偷伐山林成群，赌博成风，邻里不睦，纠纷不断。1993年年底，退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队，修订了村规民约，整顿了村风。要使人心定，关键在致富。村干部想尽办法筹集资金，自己买织机，鼓励村民买织机，全村几乎户户有织机，人人有工做。白布坯源源不断地运出山，信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道。开发了2800亩竹林，开辟了竹笋生产基地，接通了自来水，开通了有线电视，安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴：“吃水不用提，走路不带泥，家家有电视，电话不稀奇。”
目前，枫桥这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”，已有 34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌，年产衬衫2500万件，年创产值9.38亿元，实现利润7580万元，上交国家税费1500万元。
2011年枫桥镇实现国内生产总值7亿元，跨入绍兴市首批小康镇行列。二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥4.5万余名农业富余劳动力就地转移，并吸纳了一大批外地务工经商人员，现已有11家外地企业在枫桥落户。
3.“在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的，可预见、可调节、可疏导，只要主动预防、及时化解，一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良说。这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。
枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍，政府与各界齐抓共管，增强了治安工作合力。
镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。
每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突，为了保证工作切实有效，枫桥镇还实施了“包产到户”政策，明确了相关责任人。

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据悉，1993年以来，枫桥镇全镇共发生各类纠纷2276起，调解处理成功2188起，成功率达96.15%，基本实现了小纠纷不出村，大事情不出镇，矛盾不上交。
有了这样一套工作机制，诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件，镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早，矛盾抓小。无事不要生事，有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。
4.日前，诸暨市委常委、组织部长陈玲芳到枫桥镇，围绕“加强农村基层组织建设，创新发展枫桥经验”的主题，开展为期一周的蹲点调研。陈玲芳在听取了枫桥镇党委负责人的情况汇报后指出，枫桥镇是“枫桥经验”的发源地，2006年镇党委又被评为全国先进基层党组织。枫桥镇要认真总结近年来在基层组织建设和创新发展“枫桥经验”等方面取得的成绩，分析行政村规模调整后，农村基层组织建设面临的新情况、新问题，找准加强农村基层组织建设与创新发展“枫桥经验”的结合点，促进新村尽快融合，加快新农村建设步伐，使“枫桥经验”不仅成为维护社会稳定方面的经验，更要成为加快经济发展和加强农村基层组织建设方面的经验。
陈玲芳还先后到陈家村、杜黄新村和乐山村，深入到农户家中，和他们促膝交谈，了解当地群众的生产生活状况，听取他们对行政村规模调整后，加快新农村建设的意见建议和对镇村干部的要求。召开村两委会成员、党员、村民代表座谈会，研究分析新村发展中存在的困难和问题，帮助他们理清发展的思路。在陈家村和杜黄新村，陈玲芳指出，两个村在新农村建设方面已经有了一定的基础，当前，要抓紧研究制订新村的运行机制和工作制度，发挥广大党员干部的作用，在更高的起点上获得更大的发展。新村的发展要更多地考虑调整前各小村的共同得益，整合资源、发挥优势、加快新村融合。在乐山村，陈玲芳在走访了当地的农户后指出，乐山村是山区村，基础条件相对比较薄弱，但村干部的工作热情很高，群众对建设新农村的要求十分强烈，镇村干部要更加注重富裕群众、组织群众、服务群众，加大在政策、资金等方面的扶持力度，合理开发和利用人力资源，促进产业升级，加快发展步伐，使行政村规。
5.银杏村41岁的归正人员葛小根，曾是远近闻名的“破脚骨”，好斗成性，寻衅滋事，拳头打出监狱之苦，成为“二进宫”。2000年初，他被释放回家，劣迹再现，惹事生非。镇里帮教干部上门找他谈心，他自认为年近40仍光棍一条，家境不好，日子难过，便自暴自弃。帮教干部“不帮一时帮一世”，经多方努力，让他与一名外省女子成了亲，又筹集资金为他置办了两台旧布机，还让村里免去了电力增容费2400元。3年下来，葛小根做了父亲，办了布机，还了债务，人完全变了样。同村一村民身患尿毒症要换肾，他闻讯也来捐款，说：“我眼前钱不多，捐得少了点。要有钱就多捐，来回报大家平日对我的帮助。”
这6年来，枫桥镇217名归正人员中的绝大多数已成为自食其力的劳动者，有的还过上了小康生活，重新犯罪的只有4人。
6.2012年6月，广州常平派出所辖区发生一起抢劫案，一美女利用“微信”从事卖淫活动，却被网友冒充“国际刑警”抢劫1万元。经缜密侦查，常平警方将4名犯罪嫌疑人抓获。警方提醒，为防止陌生人发“微信”骚扰，“微信”用户可在隐私设置里进行设置，来保护自己的隐私；使用“微信”交友时要保持警惕，提高防范意识，不要轻信，也不要轻易见面，若见面，见面地点最好在繁华场所，并注意手机、钱包等贵重物品要贴身存放；如果对方提出借手机、借钱时，要三思而后行，防止上当受骗。

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“微信”犯罪，再一次让网络成为民众关注焦点。事实上，从2009年以来，关于网络的话题就从来没有减少过：2009年贵州瓮安事件中，有网络谣言说“三名嫌疑犯都是当地领导干部的亲戚”，“死者叔叔带到警察局问话被打死”；湖北石首事件中，有网络谣言称，“死者是在知晓当地公安局长、法院院长夫人同永隆大酒店老板走私贩卖毒品后被害的”；浙江“钱云会”案件中，有网络谣言说“钱云会是被谋杀的”……“几乎每一次社会不安现象的出现，都有谣言的鼓动和伴随，而每一次谣言都会有民众相信”，中南财经政法大学法学院副教授陈柏峰表示，网络谣言严重威胁社会稳定，但网络谣言的目标之所以能达到，其实也在一定程度上反映了政府缺乏相应的应对人员、缺乏与主流媒体协作的经验，没有把谣言彻底扼杀在“摇篮”之中。
7.如果把2009年算成“微博元年”，三年多时间里，微博这个网络社交平台，已经成为舆论的重要集散地，而政府思维却没有跟上。近日，从江苏溧阳某局长“微博开房”到“郭美美事件”，再到四川会理县领导“悬浮照”，诸多热点事件在微博上酝酿、发酵。以“郭美美事件”为例，无数“微友”参与爆料，相关发言就有64万余条。
这既让人看到微博的巨大力量，也让社会管理者看到，网络与现实，无论是舆论场还是社会管理，都在打通交织，成为一体。“开房局长”自以为微博调情不会为人所知，却在网民围观中付出了沉痛的代价；而“悬浮照”曝光后，当地政府通过微博及时道歉，避免了又一起“虎照风波”。
从论坛到微博，互联网的飞速发展之下，公众参与公共事务的热情和能力都已极大提升。在微博屡现谣言之后，“谣言粉碎机”、“辟谣联盟”之类反谣言专区的出现，体现微博的成熟，也折射公众网络参与水平的提升。实际上，微博上大多数人的“围观”或参与，归根到底还是出于关注地方政府工作的善意，出于帮助地方政府改进不足的诚意。正是这样的善意和诚意，使微博可以成为一个回应关切的最好平台和官民关系的“减压阀”。
社会管理创新，离不开“虚拟社会”管理创新，越早认识到这一点，工作就会越主动。西方国家也认识到这一点：2011年5月27日召开的八国集团峰会通过了《多维尔宣言》，重申“互联网的自由和开放、透明、尊重隐私和知识产权、各利益相关者的伙伴关系、网络安全以及打击网络犯罪”，欧洲理事会各成员国也专门制定了保障网络权利和在互联网上保护公共利益的一般原则，将其写入《欧洲打击网络犯罪公约》（2001）、《预防恐怖主义公约》（2005）、《欧洲委员会关于保护儿童免受性剥削和性虐待公约》（2007）等文件中，除了通过健全完善相关法律制度对互联网络、虚拟世界进行规范外，欧洲理事会各成员国还一直致力于在技术上加强对互联网的管理。
8.自2012年5月S市政府在全市开展社会治安重点地区和突出问题集中排查综合整治活动以来，各区、镇开展了大量工作，综合整治工作成效明显：
全市共整治城中村149个，其中共查处违法出租户1211处，投入经费1.5亿元。严厉打击了黑中介、黑网吧、黑诊所、黑车、无证收购站点等各类违法问题，破获刑事案件1377件，抓获违法犯罪嫌疑人3219名，治安警情明显下降。　
共登记房屋出租户58.9万户230万间，排摸群租户20106户97161间，整改群租户2918户，处罚违法出租户业主174人，发生在出租房屋内的刑事治安案件、消防安全事故明显减少，基本实现出租房屋的信息化管理、分类管理、重点管理和动态管理。
重点整治的10个旅游景区中，破获各类案件129起，抓获违法犯罪嫌疑人239人，风景旅游点发案下降43%，做到经营文明守法，环境整洁优美，游客反响良好。

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查处赌博案件2749起，查获涉赌违法犯罪人员15942名，缴获赌资3491万元，群众自觉抵制参与赌博、主动提供重大线索的意识得到明显增强。
全市查处固定无证收购站点6677处，流动收购摊点965处，查处收销赃案件1113件，罚没金额208万元，收销赃违法犯罪活动得到有效控制。部分地区还采取集约化管理，促进废旧收购行业规范经营。
共查处取缔黑网吧1870间，罚款32万元，查封违法经营场所2805处，没收无照经营电脑主机22000台；查处取缔黑诊所1400间，罚款105万元，没收医疗器械3150件；查获各类道路运输违法事件13925起，查处黑车6876起，从根本上压缩“三黑”存在空间。
9.A市整治工作得到了市委、市政府高度重视。2012年4月25日，市委常委、政法委书记、公安局长亲自部署全市公安机关农村社会治安集中整治专项行动，并深入有关农村地区调研指导，指示要建立对农村基层公安机关的帮扶机制，扎实稳妥地推进专项整治工作。常务副局长多次组织召开专题工作会议，研究部署工作。按照市委的统一部署，各区县公安局紧密结合“大走访”开门评警活动，深入调研查找影响本地区社会治安稳定的突出治安问题，及时分析研判，研究整治方案。各级公安机关尤其是各级领导和民警积极深入乡村、集镇、民居和田间地头，广泛开展大走访、大排查、大调解等活动，切实找准当前群众反映强烈的农村治安突出问题，进一步明确整治行动的方向。
在开展治安整治工作中H市警方要求各部门要严格按照“谁主管谁负责”的原则，各司其职、各负其责，加强与司法、民政、文化等部门以及各区、镇(街)人民正府的协调配合，齐抓共管，共同推动排查整治工作深入开展。
10.陕西榆林整治活动取得了巨大成功。为了为确保排查整治工作落到实处，市局组织4个中心工作督导组，采取驻点督导、巡回督导等方式，深入各地开展督导检查工作，面对面进行指导。同时，市局治安支队、刑侦支队、警务督察支队等部门成立联合检查组，对各地工作情况进行明察暗访。
相关负责领导介绍说，此次整治活动成效巨大和之前的宣传造势密不可分。为充分调动社会各界和广大群众的积极性，广泛发动群众检举揭发，营造专项整治行动的浓厚社会氛围，某某所结合 “警民恳谈”、“大走访”、“两述一评”等活动，大张旗鼓宣传重点治乱的目的意义，共设立宣传站点4个，发放宣传资料1000余份，拉横幅标语5幅；收到群众举报线索5条。通过印发宣传材料、悬挂宣传标语、公开举报热线等多项措施，大力宣传公安机关开展社会治安重点地区排查整治工作，不断扩大专项斗争的社会影响和社会知晓度。

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11.2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛同志发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
胡锦涛在讲话中还指出，中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
三、作答要求
（一）浙江“枫桥”模式闻名全国，请根据给定资料1～5，对“枫桥经验”进行归纳概括。（15分）
要求：语言简洁，归纳全面，条理清晰。不超过250字。
（二）“社会管理创新离不开‘虚拟社会’的管理与创新。”当前，网络给社会管理创新带来了巨大挑战，请根据给定资料，谈谈当前形势下应该如何加强虚拟社会的管理。（20分）
要求：问题明确，对策具体可行，有针对性。不超过400字。
（三）为营造良好治安环境，镇政府拟开展一次大规模活动，对全镇社会治安重点区域和突出问题进行合政治，请你草拟一份《关于加强全镇社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的指导意见》。（25分）
要求：突出整治重点，有指导性。不超过500字。
（四）请结合给定资料，以“由枫桥经验说开去”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
1.联系实际，观点明确，论述深刻；
2.结构完整，条理清晰，语言流畅；
3.字数1100字左右。