2011年申论热点五 税收体制改革

中公

热点五  税收体制改革
【关键词】
增加政府收入 减轻民众负担
【背景链接】
2010年6月，国务院日前批复的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，对深化财税体制改革进行了重点部署，除备受关注的资源税、房产税和环境税外，还包括统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，研究实施个人所得税制度改革和完善消费税制度。
2010年8月，国家和改革委员会财政金融司司长徐林称，我国计划实施一系列税收体制改革，包括优化增值税和营业税税收制度，扩大增值税征收范围；统筹企业税费负担，实施资源税改革；推进房产税改革；继续实施个人所得税改革等六项税收。

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税收应该让老百姓真正受惠
【标准表述】
[内涵]
税收,是国家为实现其职能,向社会无偿征收实物或货币以取得物质财富(财政收入)的一种形式。具有强制性、无偿性和固定性三个特点。
[深度分析]
税制改革的推进，应当全面衡量、综合考虑，以不增加、或进一步减轻企业和居民的总体税负为前提。
目前，各税种集中调整，上升趋势的税种多，下调的少；税制改革应全面考虑，以减轻税负为前提。而我们现在在实现经济企稳向好之后，实际上操作方面要更多地把注意力放在怎么样调整优化结构，加快发展方式转变方面。
鉴于当下较为尖锐的劳资矛盾问题，减免企业所得税所形成的财政贴补须明确用于提高工人工资，以此来缓解社会矛盾的激化，此外财税补贴也能够减轻资源税改革冲击企业运行。而从长期看，这其实就是另一次社会财富结构洗牌的过程。即通过政府财政转移让利，降低企业综合税负来激励企业创新活力，最终帮助中国企业尽快实现从“中国制造”向“中国创造”，或者“中国设计”的转化。企业活力提升必然会反哺财税收入，实现双赢.
[措施]
推进科学发展，必须深化财税体制改革，针对突出矛盾和问题，整体设计、分步实施、协调推进。具体措施如下：
第一，完善财政体制。
在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。
第二，提高预算完整性和透明度。
建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。健全预算编制和执行管理制度，强化预算管理，增强预算编制的科学性和准确性。
第三，健全税收制度。
完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。
【一句话点评】
税制改革绝非仅仅针对的是具体行业调控，而是实现经济结构优化的制度突破尝试，其实就是另一次社会财富结构洗牌的过程，有助于实现公众财富的再分配，让拥有社会财富多者承担更多社会责任，避免贫富差距进一步拉大。