中国公务员原生态之 真情篇

中公

2009年3月，我考取了山东省某县乡镇公务员普通管理职位，8月底正式上班，转眼参加工作近20个月，转正定级为26级政法科员。初次从事政府部门工作，父母是老师和农民，无所谓的“政治背景”，感觉周围的人大多不了解我的工作或者说不熟悉政府机关工作，特写此文。鉴于自己涉世不深，不同地区情况也是不尽相同，不免挂一漏万，观点或许粗浅，还望理解。
大家如何看公务员
勿用强调，目前考公务员是社会上一大热门，平日培训广告满天飞，这不又被调查得出公务员是择偶首选——“公务员”这三个字做到了人人皆知、深入人心。别人一听我是公务员，尤其是我作为09年7月刚毕业的大专生如此顺利就业，让周围人特别是亲戚、同学等羡慕不已。和初中、高中同学聊天都会扯到“你现在在哪，做什么”，当我说是公务员，接下来就是溢美之词；有的则直接来句“听说你是当官了！以后多照顾兄弟啊”。你要是倒苦水说什么“加班”、“工资低”、“压力大”，没人信，直接反驳你一句“那为什么还有那么多人争着报考？！”公务员，在我周围绝大多数人的眼中就是高福利、高待遇，并且与贪污受贿挂钩。
个人归纳为以下几方面原因：
一来报道上今天是“天价烟局长”，明天又出个“我爸是李刚”，这些素质不高的人以权谋私或是大放厥词给这个队伍抹了黑，导致政府公信力下降，导致这个群体整个被妖魔化。涨工资、养老待遇、雷人语等，也时时处处离不开和“公务员”作比较。可能某处的公务员工资高得离奇，众媒体便拿来做文章，以偏概全说公务工资高，尽失公平公正等。比如百度一下“教师工资待遇”，很多地方都抱怨老师工资低于公务员，很让人费解。一是《教师法》里明确了其不低于公务员工资水平；二是近两年政府及社会对教育的关注程度应该使这项工作进展迅速。这几年的教师工资在事业单位里应该是不低的，教师也出现报考热就足以证明。反正我们这整个市里公务员的工资都比老师少50-100元。另外补充一句，自2006年实施新的公务员法以来，公务员职务加级别工资就都兑现了？年终评定、年终奖金之类兑现的也不多吧？反正我知道我所在的市里没兑现。
我以为另一方面是体制的原因-政事不分。很多机关事业单位之外的人，把在政府机关等权力部门上班的都当成了公务员。据说全国有600多万的公务员，而事业单位人员却只4000多万。也就是说，政府机关里的事业编制人员是绝对主体。在相同的工龄下公务员的薪水都比事业单位人员的少一些。举个很简单的例子，把职称和级别比较，一个事业单位里具有高级职称的工作人员，工资是高于县处级干部的，可想而知普通科员的工资有多高。但人们都聚集在“灰色收入上”，但这些收入大多属油水部门或者领导私利。再者里面的事业编制人员不也共享了“大蛋糕”嘛，反倒是一提“公务员”要涨工资了，事业单位的人却鸣不平。
再一个就是行政编身份。目前领导提干从行政编里提拔的居多，导致相当“热衷政治”的人去考，事业单位如老师就不在少数（可能是这部分老师空闲时间多吧）。当然，我接触的同学“80后”们，大家都只是为了那份稳定，实际上没承载大人们的“升官发财”思想。至于那些不缺钱的“官二代”、“富二代”们也热衷考公甚至徇私舞弊者，应该是他们的父母感受到官商往来“受益匪浅”吧。
政府工作多不多
温总理在刚结束的政府报告中强调：“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。”那现实中我们的政府到底办了哪些事呢？
我作为基层乡镇公务员，仅就乡镇工作作以下体会：
一是会议汇报太多。县里开个会，贯彻会议精神落实情况必不可少；很多需要整改的如公路整治、卫片执法（违法建筑清理）、土地复垦等工作，一天一调度，催进度，仿佛只有速度服人，干得慢就是组织领导落实不好。文山会海后，下发通知后，经常县里某部门（如绩考办）要汇报，各个对口部门又催汇报。于是，打印机、复印机不停工作，A4纸张一包包打印盖章。为了宣传还要喷绘条幅，定点的打印社、广告公司着实火了一把。一切表明：凡事不停留口头，我下发过。与之伴随还有“被订阅”来的报刊杂志、通讯简报：每个办公室或村里本地日报报纸一沓沓，各类论坛、之友等杂志一大堆，无人问津搁置几天后当做废纸卖掉。
二是检查评比太多。平时县里有考核，上级也不落下。诸如“和谐乡镇”、“文明乡镇”、“生态乡镇”等评比接踵而至，很多评比都是综合性的，只是重点不一样，行动准备却必须各部门全面靠上迎查。这时，需要整理的申报材料一本本，档案橱一排排；每份材料不有纸质版的，还有光盘，而这些都是各办公室加班加点突击的“成果”再就是打扫卫生，清理路边经营摊位，挂条幅、粉刷墙壁。像乡镇驻地在市区的，经济条件好，有专门的环卫机构或是城管部门，就忙坏了环卫工人和执法人员，风里来雨里去的；而像我们欠发达地区就政府员工一齐上。每逢上级检查，诸如上级车队路过，市里读书会车队经过，打扫队伍的人群、站在路旁看的群众成群结队，一起看车队疾驰而过，似乎都在注解：越往上层越风光……
三是县级审批程序复杂。乡镇审批权是很少的，很多审批项目如土地、规划等由县一级负责也是合理的，各地也都相应成立了政府服务大厅。但真正办事时还是得到具体某个局或政府经领导等签字-很简单，领导办公室不在那。部门之间指挥来指挥去，偏远的乡镇来一趟县城办不几条事，需要接连几天才能办妥。同时像现在的环保、国土、住建等部门要备案的材料太多，需要的材料也是重复设置提报。一式多份可能是备案需要，关键是这边需要“项目简介”，那里改成“可行性研究报告”，还有的只要“项目建议书”。反正老百姓懂得不多，我们这些乡镇的对口部门就忙着整材料，带着业主办手续。我也就经常百度一下，做一些没啥实质内容的项目建议书，和那些有资质单位出具的报告也看不出啥区别：又不是什么大工程，什么经济技术指标、施工组织需要那么复杂吗？倒是领导一吩咐累得我够呛。
   
     
         

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四是工资奖金花样百出。我所在的县财政收入不超过10亿，所在乡镇在财政收入不足千万，普通科员工资1500左右，相比市区少500-1000元，较其它县高200元左右，也就是龙头县的意思。但年终奖金，考核办法一个地一个样，月工资低我们200元的“贫困县”，乡镇的年终奖金却成千上万的发。反观我们，交招商押金，扣考勤工资，过年、十五发些米面，年底平均不足一千（领导不详）。即使是一县之内，县里的组织部、财政局等部门却在过节时有上千的购物卡和过节费（奖金不详）。至于税务部门，市区里的发达乡镇，具体不详。
五是上级分配任务多。“上面千条线，下面一根针”。除了前面提到过报刊杂志“被订阅”外，其他黄烟、树苗、税收、流引产、车船税都有任务。这里的“任务”就牵扯到一个“量”的问题。现实中硬是要求乡镇必须完成“同比增长百分之二十几”，于是乎完任务工作人员受累，转嫁到村里村集体受拖累。
公务员忙不忙
2010年底山东提出了“乡镇机构改革”，人们再次注意到乡镇机构人员超编现象严重。可提到精简机构，人员分流，根本没法实施，一个实施方案报县里就算是完成了。历史原因，政府以前进的人太多，比如96年左右，一大批干部子女插科进所，其中不乏初中、中专毕业生。像我们镇里30来岁的工作人员，工龄普遍在12年左右。这些人电脑不会，打字不碰，就会斗地主，喂喂空间里的鱼，偷偷菜，能怎么安置？至于整合办公室，什么经济发展办公室，社会事务办公室，到乡镇只要把名单报上就行。在乡镇工作，人员在哪个部门是不固定的，书记、镇长一句话，说你行你就行，自己记得年终考核填表时编制在哪个部门就够了。
再者就是论资排辈想象严重。社会发展迅速，那些三四十岁的人又不愿学习，年轻人充分发挥了用武之地。三十左右一般都是中层，尽管他们不是公务员，但你得受他领导吧。当然，不是说公务员就必须高高在上，只是说明在单位里你必须遵循那套“要想人前显贵，必先人后受累”。而那些大龄普通员工，也是一句鼓励“年轻好好干，提拔干部都从公务员里出”——意思明摆着：他干了不出成绩，不指望升迁了。年轻应该，你作为公务员更应该。这就造成有的忙忙碌碌，有的无所事事，还经常出现“会的多，做的多；做的多，错的多”逆激励现象。和我一批包括县直部门的新进公务员工作强度也都不小，都是身兼数职，整天忙忙碌碌难有空闲。县里某局一科员对我说他对面的女员工原来只负责盖章，现在都交给他保管，理由很简单：她经常“有事”出去，而他一直按时上下班，别耽误了工作。正是这些无所事事的人，说明县一级部门同样存在人员超编现象。再如乡镇里的党政办公室一直是只有几个年轻人，平时电话传真，还有文字材料、接待服务等一刻不得停歇，忙不过来却也不加人，通常都是新公务员进来补充，换了一茬又一茬的年轻人。说到底一方面办公室活多需要体力充沛的，另一方面则是年龄大的员工根本不愿受累再多干。一位公务员如是说：“一直到现在，我都不清楚，到底哪些是我的职责。后来我才慢慢发现，其实单位的很多事情都没有分得很清楚，干与不干一样，干多干少一样。没有激励，大家有福同享，有难同当。没有分工，更谈不上效率——也许这里根本不需要效率。”同样，在《基层公务员原生态：少年白了头》里作者感叹：“曾经以为公务员的日子很闲适。喝喝茶，看看报纸，然后就可以回家享乐。然而不是的，对我来说，工作比普通职工累，工资却比普通职工低。干完一个部门的活，又调到另外一个部门继续干。总之，一定有干不完的活。最近天天加班，真怕自己会过劳死，年终检查资料和一张张报表搞得我头晕眼花。日复一日，对工作越来越不感兴趣，失去了当初的工作激情。”
你适合当公务员吗
很明显，这个问题很多人没认真思考过（包括我自己）或是压根没认真了解，反正大家都说好，自己不去试试怎么知道，于是有了“试碗族”。我想这也反映出当下人们急功近利、盲目追随的浮躁心态吧。而常常，别人已经给出了很多客观且值得参考的答案：
如果你只是想追求功名利禄，请不要报考公务员；如果你想三五年间就大富大贵，请不要报考公务员；如果你个性张扬且受不得委屈，请不要报考公务员；如果你崇尚自由受不得约束，请不要报考公务员；如果你无法放低身段做些很琐碎的事情，请不要报考公务员；如果你无法甘于平淡耐不住寂寞，请不要报考公务员；如果你文字功底不行且厌恶写文章，请不要报考公务员；如果你无法接受公务员就是为公众服务的职业特性，请不要报考公务员。