2016国家公务员考试申论模拟试卷参考答案：小官巨腐

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一、“给定资料3”是央视《新闻1+1》的台本节选，请据此概括“小官巨腐”的原因。(15分)
要求：全面、准确。不超过250字。
【中公参考答案】
原因有以下几个方面：
一是权力集中。农村尤其是偏远地区，权力集中在村“两委”主要领导手中，导致独断专行。〔3分〕
二是财务管理混乱。财务收支审批和经办制度不健全，开支报销随意;没有按照要求进行村务财务公开。〔3分〕
三是存在监管漏洞。内部民主监督机构形同虚设，外部纪检监察机构对村官的威慑力未能充分发挥。〔3分〕
四是思想认识有偏差。基层组织片面强调经济发展，对思想教育不重视;后备干部队伍建设不足，发现干部违纪违法时，不能及时查处。〔3分〕
五是法制观念淡薄。一些村官缺乏依法办事和民主决策的意识，个别村官知法犯法，对腐败抱有侥幸心理。〔3分〕
二、“给定资料4”中提到“‘小苍蝇’从某种意义上讲比‘大老虎’危害更大”，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一说法的理解。(10分)
要求：全面、简明，条理清晰。不超过200字。
【中公参考答案】
这句话是说小官的贪腐行为，对群众利益的伤害更直接、性质更恶劣。〔1.5分〕小官的工作与百姓生活息息相关，如果不能正确行使手中的权力，国家的各项惠民措施将在末端大打折扣;〔1.5分〕小官是党和政府在基层的形象代言人，他们的腐败行为会导致干群关系疏远，影响社会稳定，给党和政府造成严重负面影响;〔1.5分〕与“大老虎”相比，小官贪图蝇头小利，数额不多，处罚难度大，长期放纵可能变成“大老虎”。〔1.5分〕因此，反腐既要打“老虎”又要打“苍蝇”。〔1.5分〕
三、“给定资料5”介绍了广州市白云区整治村干部腐败专项行动取得的良好效果，假如你是广州市政府宣传部门的一名工作人员，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇宣传稿，向社会介绍白云区经验，以促进村级组织党风廉政建设。(20分)
要求：
(1)内容具体，符合实际;
(2)目的明确，切合主题;
(3)通俗易懂，条理清晰;
(4)不超过650字。
【中公参考答案】
白云区开展村官腐败专项整治行动 推进村级组织党风廉政建设
近年来，村官腐败事件屡屡发生，成为群众关注的焦点。为此，广州市白云区开展专项行动整治村干部腐败。在本次行动中，加大对违纪违法人员的查处力度，在全区村干部中产生了极大的震慑作用，同时通过加强廉政教育、财务监管、村务监督建设，打造防腐拒变的思想防线和制度防线。〔3分〕具体做法如下：
一、抓“三项教育”，增强村干部的廉洁意识〔2分〕
开展廉洁教育巡回宣讲，结合实际案例，采取以案说廉、以案说纪、以案说法的形式，配以图片和漫画进行巡回宣讲;开展村官讲廉政活动，由村“两委”负责人登台讲解并接受群众监督;举办封闭廉政培训班，对村干部进行党纪法纪轮训。经过此次教育，白云区村干部廉洁意识得到很大提高。〔2分〕
二、抓“三资”监管，牵住治理腐败的“牛鼻子”〔2分〕
区政府出资聘请第三方中介机构，对基层组织的“三资”进行清查，摸准各类“三资”数据，为监管改革打好基础;进行建章立构，成立廉情监控中心等监管机构，同时编制了健全的管理制度;建立智能化信息管理系统，方便村民进行监督。由于监管到位，农村集体资产实现了保值增值。〔2分〕
三、抓“三委”建设，基层组织相互监督促进〔2分〕
各村成立监察委员会，接受镇党委领导，并对村委会进行村务监督，形成“三委”相互监督、相互促进的工作机制，提高了农村民主管理和民主监督工作水平。〔2分〕
白云区通过狠抓“三项教育”、“三资”监管、“三委”建设，为防治村干部腐败工作探索了有效路径，给全市提供了宝贵的经验。各地要结合本地实际，积极借鉴其有益经验，推进村级组织党风廉政建设。〔3分〕
四、某乡政府组织召开“村级组织党风廉政建设学习大会”，准备编印一期《内部学习资料》，请根据“给定资料”，为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(15分)
要求：全面、准确，联系中央精神与工作实际。不超过250字。
【中公参考答案】
【编者按】对于惩治腐败，习近平总书记强调，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。〔3分〕近年来，村干部虚报开支、失职渎职现象多发且腐败手法多样，腐败金额越来越巨大，危害越来越严重。〔3分〕为贯彻落实中央精神，推进我乡党风廉政建设，特编印本期《内部学习资料》。〔3分〕内容包括反腐政策法规、典型案例剖析、廉政建设先进经验等，供各位党员干部学习参考。〔3分〕希望广大村干部能够认真学习，将廉政观念深植于心，在今后工作中正确行使权力、廉洁奉公，以取信于民。〔3分〕
   
         

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五、对于基层腐败问题，某报评论称“小官变硕鼠令人拍案，放纵猛于虎必须警醒”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000～1200字。
【参考例文】
“小官巨腐”须警惕
党的十八大以来，中央密集出重拳治理贪污腐败，周永康、徐才厚等一批高官相继落马，让人不禁拍手称快。最近，中纪委巡视工作中发现乡村干部腐败问题凸显、“小官巨腐”问题严重。深圳村官周伟思，号称“坐拥20亿”;温州乐清村官黄龙川，一连霸占村民安置房20套;上海村官吴顺弟，涉案金额达到2800万元。由此可见，“大老虎”要提防，“小苍蝇”也须警惕。
越是贴近基层，越与百姓的切身利益直接相关。基层干部是党和政府在基层的形象代言人，一旦为所欲为，给老百姓造成的伤害，远比一些高官来得更为直接和恶劣。小到截留民生款项、公然索贿，大到鲸吞公共资产、变卖集体土地，村官贪腐的内容各有不同，但造成的恶劣影响不无二致。“小官巨腐”污染了整个政治生态，对执政党公信力造成极大杀伤力。当前，由村官渎职擅权、贪污腐败导致的越级上访和群体事件，成为影响基层社会稳定的一大火药桶。小小村官，贪腐起来如此猖狂，发人深思。
“小官巨腐”源于权力失控，监督缺失。近年来，我国不少地方都曾出现“小官巨腐”现象。比如，北京市一名村会计竟能挪用资金1.19亿，一个动物园副园长贪污数额高达1400余万元;南京市某副镇长贪污农业项目专项补助588万元等。按说村会计、动物园副园长等人的权力并不大，但其掌控众多资源，再加上基层财务管理不规范、不完善，民主、法制监督力量薄弱，权力得不到有效制约，贪腐起来自然肆无忌惮。另外，一些地方政府为了调动起村干部发展经济、维护基层稳定的积极性，有意无意地放松对村干部的管理和约束，也助长了腐败气焰。
“小官巨腐”源于自律意识不强，教育缺失。习近平总书记说过：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神缺失。”近年来，我国经济高速增长，市场化程度的日益提高使得“等价交换”等商品经济原则不可避免地从社会经济生活逐步反映和渗透到日常生活的各个方面，利益至上、金钱万能的价值观具有相当的市场。在城镇化的快速推进过程中，基层干部掌管着村办企业、土地等公共资源，如果自律意识不强，理想信念不坚定，就很容易在利益诱惑面前迷失自己，在腐败的道路上越陷越深，不能自拔。同时，一些地方政府片面强调经济发展，而不重视对基层干部职业道德、法律知识、党纪政纪的教育也是小官巨腐产生的重要因素。
“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。” 封建时代的郑板桥尚能把百姓疾苦挂在心上，作为新时期的基层党员干部更应对人民群众有深厚的感情，而不能“小官小腐”，甚至“小官巨腐”。中央巡视组明示要严惩“小官巨腐”，体现了中央“老虎”“苍蝇”一起打的反腐决心，符合老百姓的迫切希望。我们一定要从各个方面加大力量，把治理“小官巨腐”落到实处，抓出成效，取信于民，确保基层改革的顺利进行。