2015国家公务员考试申论（地市级）全真模拟试题

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2015国家公务员考试申论（地市级）全真模拟试题参考答案

一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.随着经济社会的快速发展，部分城市和工业企业周边地下水污染呈恶化趋势，严重威胁地下水饮用水源安全。地下水污染治理和修复难度大、成本高、周期长，形势严峻。着力开展华北平原地下水污染防治工作十分必要和紧迫。
2013年5月2日，环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部及水利部近日联合印发《华北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制华北地下水水质恶化趋势，城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。方案的出台，意味着众所关注的地下水污染防治工作将在华北平原率先突破。
初步调查表明，华北平原局部地区地下水污染主要由重点污染源排放和受污染地表水入渗补给引起。
其中，重点污染源主要包括重金属和有机物污染两部分。重金污染主要由汞、铬、镉、铅等引起，主要分布在天津市和河北省石家庄、唐山以及山东省德州等城市周边及工矿企业周围。而有机物对地下水的污染也较严重，主要污染指标为苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊区，河北省石家庄、邢台、邯郸城市周边，山东省济南地区—德州东部，河南省豫北平原等地区。
海河流域受污染地表水入渗补给也是地下水污染的重要原因之一。2010年，该流域废水排放量高达49.73亿吨，未达标的断面比例为60.6%，污染严重河流渠道、过量施用化肥和农药以及不达标的再生水灌溉区等对地下水环境影响显著。
此外，华北平原地下水环境监管能力低下、监测网络不健全等因素也直接影响着地下水污染防治工作。
2.目前，地下水仍是华北平原重要的饮用水来源。针对目前地下水缺乏有效监测的状况，方案提出，到2015年年底，初步建立华北平原地下水质量和污染源监测网，基本掌握地下水污染状况。
方案要求，到2015年年底，完成华北平原地下水监测区域点位建设，实施日常监测。环保部门针对华北平原城镇集中式地下水饮用水源补给径流区布设地下水环境监测网，组织开展水质例行监测，每年至少开展一次全指标分析，重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测。到2014年年底，针对位于华北平原地下水集中式饮用水源补给径流区地下水环境风险较大的重点污染源，即石油化工行业企业、大中型矿山开采及加工区、地市级以上工业固体废物堆存场和填埋场、规模较大的生活垃圾堆放场、高尔夫球场、大中型再生水灌区、县级及以上工业园区等，每个污染源地下水背景区至少布置一个监测井和下游区至少布置三个监测井。华北平原地下水质量监测网建成后，将与国土资源和水利部门实施的“国家地下水监测工程”相衔接，实现各部门信息共享。
工作方案还提出，水污染治理重要的途径之一就是保护饮用水源，保障城乡居民饮水安全。为重点突破，有序治污，工作方案提出了分区防治的工作思路，要求优先解决华北平原地下水重金属和有机污染等突出问题。根据地下水系统特征，工作方案将华北平原及其地下水重要补给区划分为30个地下水补水、径流和排水相对独立的污染防治单元，每种不同的防治单元承担不同任务。方案要求，在污染控制单元中，积极推进重金属超标单元地下水污染综合防治工作，加快实施有机超标单元地下水污染综合防治，并逐步开展“三氮”超标单元地下水污染综合防治。
以重金属超标治理为例，方案详细列出了华北平原地下水重金属污染目前亟待解决的问题，包括温榆河冲洪积扇单元要着力解决北京昌平区地下水铅重金属污染问题，对北京市首都钢铁公司搬迁场地提出场地修复技术方案;滹沱河冲洪积扇单元要着力解决石家庄市峡石沟生活垃圾填埋场等地下水铅、汞重金属污染问题等等。
方案同时明确，环保部门应会同相关部门定期开展地下水基础环境状况调查评估，加强监管能力，并规范、引导、利用社会力量参与地下水环境协同监督。
3.1952年“伦敦烟雾事件”后，英国政府制定了一系列的法规措施整治环境，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化;冬季采取集中供暖。1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年，伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天，1980年则进一步降到5天。上世纪80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。除做出种种规定和管制外，伦敦一直致力于控制市区内的汽车数量，在2003年更是用收取交通堵塞费的手段限制私家车进入市区。到2008年2月，伦敦针对大排量汽车的进城费已升至25英镑/天，折合人民币350元/天，这大笔收入都花在了公共交通上面。此外，上世纪80年代，伦敦市在城市外围建了大型环形绿地面积达4434平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基黏合剂治理空气污染。这种黏合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区，目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。从滚滚毒雾到蓝天白云，伦敦经历了血的教训，半个多世纪的铁腕治污，为后世留下了宝贵经验。
40多年前，穿过德国鲁尔工业区的莱茵河曾泛着恶臭，两岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括莱茵河流域在内的德国多数地区已实现了青山绿水，空气清新。在此转变过程中，德国的100个“空气清洁与行动计划”功不可没。空气清洁与行动计划减少可吸入颗粒物的具体方法无外乎两种。首先是限制释放颗粒物的行为。例如，车辆限行、限速，工业设备限制运转等。许多地区选择设立“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入。第二就是用技术手段减少排放，例如安装颗粒过滤装置。德国立法机构曾于2007年立法补贴安装颗粒过滤装置的柴油机小汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。一般来说，德国已针对汽车尾气排放等设定标准，地方政府在通过技术手段减排上发挥空间不大，主要还得依靠限制排放行为的“硬措施”。也有一些当然，“软措施”可供选择，如呼吁民众节能减排，多搭乘公共交通出行等。具体到个人，环境专家建议民众出行时长途乘坐公共交通工具，短途骑车或步行。私家车尽量选择排量小、污染小的车辆。在家不要乱烧树叶和木头，选择节能减排的采暖方式，如天然气集中供暖，使用节能家电和可再生能源。
美国于1970年颁布《洁净空气法》，此后，尤其是进入上世纪90年代后，洛杉矶市采取了大量的治理措施和控制办法。在洛杉矶市出售的汽车必须是“清洁的”，而且要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。而且，加州通过了严于联邦的《污染防治法》，引导并促使美国和外国汽车生产厂商改进汽车的排放性能。
在洛杉矶，虽然多数人仍然使用私人汽车作为代步工具，公共交通只处于次要地位，但洛杉矶市采取了包括增加停车收费等多种方式，鼓励多人合乘一辆汽车，减少公路上的实际行驶量和尾气排放。政府还通过低息贷款和补贴的方式鼓励人们尝试使用清洁燃料的汽车。
从曾经的烟雾污染到如今的碧蓝天空，洛杉矶已经基本打赢了这场“蓝天保卫战”。但是美国肺健康协会最近发表年度报告称，洛杉矶地区的臭氧水平常年超标，仍是美国最严重的臭氧污染区。
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4.2014年4月17日，环境保护部和国土资源部联合发布了全国土壤污染状况调查公报，调查结果并不乐观。公报显示，全国16.1%的土壤污染物超标。
近几年来，随着工业化、城市化和农业生产集约化程度的不断提升，农业土壤污染不断加剧，土壤质量持续下降，废水、废气、固体废弃物、农药化肥等进入土壤，导致土壤重金属、农用化学品、持久性有机污染物等污染严重。党的十八大将生态文明建设摆在更加突出的位置，并做出了全面部署。农业土壤污染防治与保护是环境保护的重要内容，也是目前最容易被忽视的内容之一，应从国土资源安全的角度，引起全社会对此的重视，加大土壤污染防治和保护力度，着力推进生态文明建设。
土壤污染的成因主要有三个方面：一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气(包括汽车尾气)通过大气沉降在土壤中累积。二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染。三是垃圾围城、围村，污染土壤。
土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，一旦被污染，危害极为严重：一是威胁国家粮食安全和食物安全。土壤污染带来耕地质量下降，直接威胁18亿亩耕地红线，导致粮食和农产品重金属等含量超标，影响食物安全。二是危害人体健康。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突变的危害。三是影响社会稳定。土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。
从数量来说，我国土地污染防治方面的规定虽为数不少，但主要都是些原则性规定，这些规定不全面、不具有针对性以及缺乏可操作性。我国土地污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。所以，现行法存在着一定的局限性，对于解决我国广大农村土地污染问题还存在很大的阻碍。如现行《农业法》在关于如何预防土地污染和已污染土地的改良等问题上就没能做出明确而完善的规范。1998年修订后的《土地管理法》仅限于该法第35条原则性地规定，而且大多针对的是土地使用及所有权方面的，比较明显的偏向于流转管理方面，对于污染防治的规范只有零星少许。《基本农田保护条例》的规定相对来说是比较具体的，在一定程度上对农村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解决，因此我国农村土地污染的严重趋势依然在继续，而土地污染防治法律存在的“真空”状态则滋长土地资源的滥用，加剧土地污染问题。
2013年1月，长沙市人民政府在对本市土壤污染处理的意见中指出，将土壤环境保护成效评估与考核工作纳入我市经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容。以区县(市)为考核单元，以土壤基本生态控制线划定和监管情况、土壤分级认定管理情况、农用土壤环境保护监管情况、污染场地环境风险管控情况、重金属重点防控区域总量控制情况等为考核内容，组织开展土壤污染防治成效评估和考核。市级相关部门对各区县(市)政府土壤环境保护成效评估和考核工作加强监督检查。对未完成土壤污染防治工作以及发生重特大环境污染事故的追究相关人员责任，受污染区域或地区实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通过建立不同行业、不同污染类别的土壤数据库，逐步实现动态跟踪管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡胶等高污染企业的用地已经被纳入。上海环保“十二五”规划显示，未来五年，本市将在南大、桃浦等区域的原工业用地重点开展土壤修复工作。未来上海将严格项目审批，一旦确定土地被污染，未明确修复主体前不得进行土地流转。在建设项目环评审批中要求新建、改建、扩建工业项目开展土壤监测，纳入竣工环保验收。同时，该市还将探索建立土地土壤污染修复资金保障机制按“谁污染、谁治理”的原则，由政府督促企业落实土壤污染治理资金;按照“谁使用、谁负责、谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制引导和鼓励社会资金投入土壤污染治理修复。无主土地的污染，则由财政出资修复。
土壤污染问题涉及到很多主管部门，如环保、农业、国土资源、矿产化工等工业部门以及财税部门，存在着各部门职责交叉、界限不清的问题。厘清部门间的关系非常必要。
虽然在2013年1月国务院出台的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》(以下简称《工作安排》)中提出:“建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。”但仅靠部际协调机制难以解决多头管理的问题，常常会因部门利益影响工作效率，协调平衡部门利益，提高工作效率需要高规格的协调机构。
在现行的管理体制下，我国各级环境监管部门均隶属于各级政府，是地方政府的一个机构。其负责人由地方政府任命，其经费，包括工资和福利待遇都是由当地政府提供。因而，其从事的所有活动都不可能独立于地方政府。由于环境执法的对象主要是各类企业，是地方政府财政收入的主要来源，是解决当地就业压力的主要依靠对象，因此，这些企业大都受到地方政府的保护。失去了自身独立性的地方环保部门显然不会违背地方政府的意志，去做不利于企业的事情。而且，地方环保部门也没有对违规行为采取强制性措施的决定权。这是我国环境管理领域广为存在着有法不依、执法不严的重要体制原因。
我国《环境保护法》第6条也规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《环境影响评价法》第5条规定:“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”
毫无疑问，公众参与是一个符合环境治理规律、行之有效的制度，有助于实现环境保护法制化的目标。这次国务院《工作安排》的保障措施中也明确提出“引导公众参与”。要求“完善土壤环境信息发布制度，通过热线电话、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。”然而，目前我国土壤污染防治工作还缺乏社会监督和公众参与的必要保障机制。为了防患于未然，动员全社会参与土壤污染的防治，应进一步推动土壤污染信息公开。只有让污染制造者面临更多社会压力，调动公众参与的积极性，才能有效推动我国土壤污染防治工作。
5.2014年以来，潍城区林业发展围绕建设“一城、四基地”的发展定位，打造生态优美的居住环境、建设宜居宜业的现代化新城，全面推进现代林业建设，着力构建林业生态体系、林业产业体系、社会化服务体系，加速推进传统林业向现代林业转变，努力创建美丽生态潍城。
在明宗山、浮烟山、乐埠山三座山体裸露部位、宜林地段、疏林地段进行荒山生态造林，栽植黑松、侧柏、黄栌等苗木20万株，造林1000亩，提升山体绿化覆盖率，将生态造林纳入城市森林建设当中。在一期完成修复5.8公里、造林2000亩的基础上，结合二期修复长度为16.4公里，新造林2000亩。城市片林，扩展更新济青高速林网。以原济青高速公路两侧的防护林带为基础，进行扩展和提升;以改善人居环境、提升生活质量为目标，大力推进村镇绿化，加快建设环镇林、环村林，搞好出村路、生产路绿化，规划建设24个绿化达标村，完成四旁植树60万株，完善农田林网1万亩;完成卧龙西街、潍高路、和平南路、月河南路等9条新修道路的绿化美化和部分主要通道的补植补栽、档次提升。植树10万株，造林600亩。
按照“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路，潍城区大力发展林业产业基地和生态旅游，着力建成特色优势突出、结构布局合理、经济效益凸显的林业产业体系。发挥军埠口菊花和南关盆花生产经营基地的示范带动作用，着力建设花卉、苗木、丰产林、果品等一批各具特色的现代林业产业基地，重点抓好泛海园林、大千园林、千禾园林等大型苗木繁育基地建设;依托白浪河湿地公园、浮烟山风景区、乐埠山生态林场等现有资源，抓好浮烟山特色餐饮街、天成生态园、温泉小镇、天悦山庄、大洋生态村、中胜云湖度假村等生态旅游项目建设，充实面向多层次消费群体的休闲娱乐、旅游观光项目，推动生态旅游业繁荣发展;充分挖掘林地资源潜力，对乐埠山生态林场、浮烟山片林探索开发林菌、林禽、林畜等林地立体复合经营方式，促进林下种植、养殖业发展，提高林地的综合产出效益。四是壮大林木加工龙头企业。培育扶持华茂木业、潍德木业等68家规模较大、档次较高、绿色环保的林产品加工企业，支持企业及其上下游企业向产业园区集中，推动产业集群发展，提高林产品附加值，年内涉林企业产值增长20%以上。
潍城区充分发挥林业专业合作社的作用，健全林业社会化服务体系，及时发布有关信息，在产品生产、市场营销、咨询评估等方面提供优质服务。充分发挥科学技术的引领、支撑和带动作用，以提高林业建设质量和效益为中心，积极引进新品种新技术，不断提高林业生产科技含量。大力倡导尊重自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明理念融入经济建设、文化建设、社会建设的全过程，渗透到产业发展、执法管理、日常生活的各个方面。以浮烟山森林公园、白浪河湿地公园等林业生态旅游基地为载体，开辟生态文明教育基地，努力打造生态文化建设示范区。
三、作答要求
(一)在“给定资料5”中，潍城区林业发展围绕建设“一城、四基地”的发展定位，为我们描绘了一幅和谐生态之城的美丽图景。假设你是某市市政府的一名工作人员，请请据此对潍城区所做工作进行分类总结。(10分)
要求：分类合理，内容全面。不超过200字。
(二)假如你是某市环保部门的一名工作人员，请你对“给定资料4”反映的土壤污染防治问题提出对策建议。(15分)
要求：对策建议具体可行，不超过300字。
(三)世界各国有不少地区在治理大气污染方面都取得了一系列成功的经验。如果你是某市政府的工作人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(15分)
要求：全面、准确、简明。不超过300字。
(四)假如你是华北地区某政府部门的一名工作人员，请根据国家各部门政府联合提出的《华北平原地下水污染防治工作方案》的精神和具体要求，参考“给定资料1～2”写一篇实施纲要，以供领导参考。(20分)
要求：逻辑思路清晰，措施合理可行，不超过650字。
(五)请参考全部“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心明确，思想深刻;
2.内容充实，有说服力;
3.语言流畅，1000～1200字。
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