2014年国家公务员考试申论模拟试卷:教育公平

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一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.几乎所有中国孩子胸前都曾飘扬过红领巾，人人知道它是中国少年先锋队的标志，是“革命烈士的鲜血染成的红旗一角”，对于初入学校的孩子来说是莫大的荣誉与向往。然而在2011年10月，西安市未央区第一实验小学的老师称：“学习、思想品德表现稍差的学生没有红领巾，为教育其上进，该校便为这部分学生发放了绿领巾。”
“绿领巾”本身并不惹人厌憎。有不少城市在尚不到入队年龄的一年级新生中间试行“绿领巾”，将它作为少先队“预备队”的标记，衬着一张张稚嫩笑脸，像新长出的苗苗一般可爱而充满希望。
但这一次，西安市未央区第一实验小学的“绿领巾”，却被老师当成“激励没戴上红领巾的学生”的手段、被学生们解读为“差生”的身份标志。记者采访时发现，孩子们一离开学校就赶快摘下“绿领巾”藏进书包，听见系“绿领巾”的孩子说“不戴怕老师说”“我学习就这样，戴上绿领巾也没用”、系红领巾的孩子说“你学习差，只能戴‘绿领巾’，我才是真正的红领巾”。
2.放学了，内蒙古自治区包头市二十四中的学生走出了教室，穿红色校服的同学显得格外显眼。这种红校服是优秀生的专利，普通学生穿的是蓝色或白色校服。红校服背面，印有白色“包24中优秀生”的大字，下面还有“翔锐房地产”的字样。
没能穿上红校服的同学对媒体表示，“不好意思跟‘红校服’走在一起”，因为“人家一看就知道谁学习好，我们穿蓝校服的都觉得心里不是滋味”。
无论是“绿领巾”还是“红校服”，这种有色教育无疑都是一种冷暴力、软暴力。这种暴力的特点在于，行为者不是通过殴打、体罚等暴力手段解决问题，而是以冷淡、放任、嘲讽的态度区别对待学生。从实践来看，后者比前者更为可怕。正如心理专家所指出的，较之殴打、体罚给孩子造成的身体伤害，“冷暴力”给孩子造成的隐性伤害更不容易被发现，也是危害最大的。
包头市河东区教育局已对此事作出处理，要求包头二十四中从2011年10月26日起，停止学生穿红校服的做法，并在一周内收回发放的全部红校服；学校要通过召开家长会、打电话等多种形式，向学生及家长说明情况，挽回因此事造成的不良影响。教育局还表示，将就此事在全区中小学校进行通报，要求各学校严格执行教育部的意见，不得以任何形式区别对待学生。
3.山东省枣庄市的一所初中也不甘寂寞，根据学生成绩好坏，为学校部分班级的学生分别发放红黄绿三种颜色的作业本。校方称这是分层次作业，让成绩差的学生做简单的题目，可以激发“差生”完成作业后的成就感和喜悦感，是为帮助学生缩小差距。但成绩差的学生纷纷表示自己受到伤害。
学生处于成长阶段，教育者们的一言一行都潜移默化地影响着他们。分发三色作业本、绿领巾等行为不仅伤了学生自尊，还会产生更深远的影响。很难想象，一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处世；也很难想象，一个仅因学科成绩优秀或拥有了“红领巾”、“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”，便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。
4.“孩子表现不好，就在他脸上盖个蓝墨水的印章，这跟古代给犯人脸上刺字有什么区别”。2012年9月26日，有家长向南方都市报投诉称，龙华新区民治街道上芬小学有老师在表现不好的学生脸上盖章以示批评。
记者在该校三年一班教室内看到，有3名孩子脸上分别有红、蓝两种颜色印章。涉事老师称，该校有一项争优创先的学生评比活动，在具体实施过程当中，她个人考虑欠妥，将原本应该盖在本子上的印章用在学生脸上。上芬小学副校长向孩子及家长表示歉意，并称会认真反思教学工作中的问题。
孩子毕竟是孩子，难免会犯错，孩子犯了错，给点小小的“惩罚”是必要的，但这种手段在使用时要慎之又慎，否则会起到不良效果。
稍有些常识的人都知道：十个指头有长短，山中树儿有高低。生态自然之规律尚无法改变，与其对小学生的教育来说，想通过一些“无知”、“激进”、“拔苗”、“速成”等方式来提升，是不可能的。“绿领巾、红校服、蓝印章”等事件又一次挑战教育理性了，每一个关心中国教育的人，都该意识到，需要坚守的仍然是“遵循教育规律”这一教育的底线！
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值得警醒的是，在价值观念多元化的今天，除了家长投诉、媒体曝光的案例以外，还有多少荒唐的有色教育在被一些学校与教育者沿袭？对此，不仅教育者要反思教育行为的对错，多一份教育智慧，少一份教育浮躁。教育部门也不能止于要当事教师退款道歉，而要明确要求各级各类学校以平等的观念教育和引导学生，坚决反对学校以任何方式对未成年学生进行所谓的“好”与“差”的区别。
5.改革开放以来，我国城市教育发展迅速，一座座校舍拔地而起，一间间教室书声琅琅，一个个园林化校园相继落成。反观农村教育落差太大。不可否认，上世纪末，我国农村教育就实现了“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）。2008年，全国小学净入学率到达99.5%，初中毛入学率达到98.5%。但是农村教育相对落后的状况未得到根本扭转。
长期以来，我国财政一直把教育支出作为必保的重点。早在1993年我国政府就提出，到2000年这一指标达到4%，据数据统计，当时这一指标为2.46%。1999年国家财政性教育经费支出占GDP比重是2.55%，2011年教育经费支出占GDP比重为3.4%，但尚不及世界平均水平5%左右的水平。
根据财政部、教育部印发了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，2007-2009年全国财政将新增470亿完善农村义务教育经费保障机制，2006-2010年全国农村义务教育保障机制改革累计新增经费，将由原来的2182亿元至少增加到2652亿元，但农村义务教育经费占GDP比重也不足1%，而经济发达国家初中和小学的公共教育支出占GDP的比例多数在2%-2.5%。
6.“我从2008年到A农村小学当校长以后，就经常听到老师们的诉苦。”提起农村老师面临的困境，A校校长江振忠深有感触。
江校长回忆说，他刚到A校，就骑着摩托车驱车十几公里走访几所最贫穷、边远的小学查看情况。“第一眼见到，寥寥数十学生，几名老师，校舍非常简陋，更不用说实验室、图书室了。第一感觉就是很凄凉，而那里的老师们却对我说：‘习惯了’，听了心里感动又很难受，”江校长说，老师的事业就是良心工程，他们平平凡凡、普普通通地工作生活着，他们的境况值得同情，奉献值得尊敬。
江校长向记者介绍了A学校老师的基本情况，教师的平均年龄在50岁左右，这部分年纪较大的教师，大部分是民办转公办教师，青年教师大部分参加专科或本科的自考、函授。专业水平12%左右的教师不适应目前的教学工作，52%处于适应期教师，专业较好的教师占31%左右，骨干教师仅占5%左右。
记者了解到，许多老师仍然没有学生意识、问题意识，离开教材教参无法上课；部分教师对课程标准、材料作用认识不清，备课上课抓不住重点，突不破难点，大部分教师工作兢兢业业，但大都以完成教学进度为主要目标，对学生是否有真正的发展关注不够，“严而不活”、“灌而不思”、“教而不启”是大部分课堂的真实写照。
江校长笑说他20多年的教龄了一个月工资还不到2000元，农村小学老师大多数都是一个月1000多元的工资，而这1000多元要养活一大家子人，生活压力很大。
“大学本科毕业生刚进校做老师时，扣除三金后，每个月只剩下880元的薄薪，只比本地最低工资水平850元/月多了一点点。这样的工资待遇，自然留不住年轻老师。”一位年轻老师说道。
此外，在这里上学的农村学生中，38%吃不到肉类，偶尔吃一次，也不到一两，61%的学生吃不到蛋类，80%的学生吃不到奶制品，39%的学生吃不到豆类，35%的学生每天只能吃到1种蔬菜，主要是土豆、白菜、萝卜等。大部分学生吃的菜是从家带的咸菜、辣椒酱。
“长期这样的饮食会引起能量---蛋白质缺乏、钙缺乏，从而导致营养不良、生长发育迟缓、身体抵抗能量差等现象。”江校长说。
我国农村地区，特别是贫困农村地区儿童的身高、体重均落后于城市同龄儿童，已经成为不争的事实。《2010年全国学生体质健康调研报告》指出：贫困农村学生各年龄组的身高和体重平均值低于城市学生。
7.我国从2011年秋季学期开始启动实施农村义务教育学生营养餐计划，由国家对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。农村营养改善计划一经推出，就广受关注。但是这个关系到中国农村孩子体质和未来的计划，却在实施过程中暴露出很多问题。
2012年10月30日，浙江嘉兴学院大三学生、湖南湘西凤凰县腊尔山镇所德村小支教教师梁老师连发微博，曝光了由国家财政补贴的营养改善计划在该小学存在问题。这条微博是这样写的：“我要跟湘西州或者凤凰县教育局掐一架。求有关部门电话。孩子们午餐越来越缩水了，现在每人每天一片面包片，直径6厘米厚度1.5厘米，还不如卖火柴的小女孩。你们去公款吃喝想让孩子们饿死？规定每个孩子午饭指标3块钱现在的有1块钱吗？面包片有2毛钱吗？”这条微博，被转发了5000多次，引发舆论强烈关注。
全国学生营养办有关负责人表示“对于此事，我们高度重视，已经第一时间要求湖南省有关部门进行处理。”根据《农村义务教育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》“属地管理”的相关规定，湖南省学生营养办已成立了调查组，赶赴当地了解情况。
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调查发现，“缩水面包”指的是福建晋江某公司生产的“黄金吐司”，即网络所发图片“巴掌大面包”。经询问供货商和凤凰县教育局，确认该产品系赠品，是按照合同，供应商免费赠送给学生的，每月赠送五天。由于送货时未明确标明是赠品，腊尔山完小在10月30日发放10月份营养餐时，误将赠品当作面包发给了所德村小，造成支教老师的误解，让支教老师认为营养餐缩水。调查还发现，腊尔山完小接收供应商的营养餐食品时，送货单的填写和签收不规范或缺失，管理极不规范。
凤凰县官方表示，对于微博曝光问题，凤凰县教育局勤管站站长陈社教、副站长杨玉国对学生营养餐负有全面管理责任；凤凰县腊尔山学区校长吴生汉、腊尔山完小副校长吴根贤、腊尔山完小副校长石建平对营养餐发放管理环节负有领导和直接管理责任。
凤凰县政府决定在全县范围内开展了学生营养餐食品安全专项检查整治行动，对各学校和周边重点就营养餐配送流程、蛋奶储存、加工条件、发放食品及学校及食堂、校园周边超市、小商店、餐饮店、流动摊贩等的食品安全管理进行了专项清理检查。通过此次整治，查找出营养餐改善计划实施中存在的突出问题和薄弱环节，并监督指导学校认真进行整改，形成长效机制，以确保学生吃上足额、安全、放心的营养餐和食品。
8.2012年8月30日，国务院办公厅转发教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见的通知》，距离2003年国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见的通知》已经10年。在这10年里，随着进城务工人员规模的不断扩大，随迁子女完成义务教育人数不断增多，升学考试问题越来越突出，家长表达诉求的活动越来越频繁，异地高考渐成一个亟待解决的社会问题。
异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市，而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。在北京，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。
王老师在北京市朝阳区一所农村中学工作，他说，这所农村中学里有300多名学生，其中有北京本地户籍的学生仅5人，其他全部是外地孩子，他们的父母不管是打工还是经商，大多已在北京扎下根来，即使是卖菜的也有自己的生存空间。但是，由于不能异地高考，这些没有北京户口的孩子初中毕业后只能回到原籍继续读高中，产生新的留守儿童问题。
9.当前，社会各界对异地高考政策关注度很高，各种立场观点纷纷扰扰，让人雾里看花难得真切。
对于异地高考，大部分城市本地户籍群体选择站在了反对一方。网络上反对异地高考的声音一直都有，但并未形成很大声势。直到2012年10月18号，20余名反对“异地高考”的京籍人士到北京市教委表达反对异地高考的诉求，当场与非京籍学生家长代表发生语言争执。坚持争取孩子在北京“异地高考”的家长们被称为“异闹”，微博上许多反对异地高考的京籍人士把自己的微博头像改成统一的“反异闹、促文明、护文化”的原形标识，圆心里写着北京二字，下面配着一个被咬出一个缺口的幼苗图案，以比喻他们眼中外地人对他们所在城市的“蚕食”。
北京一位初中生的家长表示，虽然理智上认同放开异地高考的观点，但从现实考虑看，还是不愿意。“现在的高考政策，外来人口子女不能在北京参加高考，一旦放开异地高考，很难从技术上对“进城务工人员随迁子女”与“高考移民”作出区分，很容易让某些人钻了空子。说心里话，应该没有一个北京的家长会愿意的。”
北京市现有常住人口2000万，已超出国务院2003年批复的总体规划中所提出的“到2020年控制在1800万人”的调控目标。在这2000万常住人口中，非户籍人口为704.5万，占常住人口的35%。北京人均水资源占有量从2001年的139.7立方米下降到2010年的124.3立方米，成为我国最缺水的大城市之一。地铁客运量已从2005年的6.8亿人次/年增加到2011年的21.9亿人次/年，9条线路的高峰小时满载率超过100%。京籍家长们担心，如果放开异地高考政策，北京恐怕难以承受。
来自四川的家长王道运现在北京是一名高级软件工程师，他表示对于像自己这样常年在北京工作却没有户口的家庭而言，开放异地高考是一个美好的愿望，但未来能否落实，即使落实自己的孩子能否成为受惠者，他并没有把握。“从我们的角度来说，在这个城市收入尚可、生活体面，为城市的建设和发展做出了贡献，为什么子女不能平等地享有教育权利？”王运道表示，虽然期盼异地高考，但并不愿意拿孩子的教育做赌注，无期限等待。“我给自己划定一个期限，如果到孩子小学毕业，还不能解决北京高考问题，我会选择结束在北京的事业，回到四川工作、生活。”
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家长易琪谈到，她在孩子上小学四年级之前，和大多数“沉默”的外来人口一样（“大多数”并不在少数：据北京市统计局发布的统计数据，2011年末，在京居住半年以上的外来人口742.2万人，约占北京全市常住人口的37%。）接受着不能在北京异地高考的事实。但直到有一次，她的孩子获得了“三好学生”，但学校并未上报。学校给出的理由简单而现实：你的孩子非北京户口，拿了也浪费，不如给其他孩子，更有价值。“这句话深深地触动了我，我不想孩子从小就接受不公平待遇，那将会给他带来很大的伤害，恐怕不能健康成长。”易琪呼吁其他家长加入到呼吁教育公平的队伍中。
某专家指出，教育部和各高校以地域为依据对不同省份的考生进行区别对待，使他们在受教育机会上彼此差别巨大，侵犯了他们的平等受教育权，无利于教育公平。
10.截止到2013年1月9日，全国已有北京、上海、广东、黑龙江、山东、安徽、江西、福建、重庆、河北、湖南等29个省市明确出台了就地高考的具体标准，均通过设定“门槛”的方式对考生学籍、在该省市就读时间或父母社保证明等条件有所限制。
2012年10月31日，黑龙江率先公布了异地高考方案，“须具有我省高中学籍且高中阶段在我省连续就读3年以上，父母在我省有合法职业和合法稳定住所”的外省籍随迁子女可在当地报名就地高考，这项政策自2013年高考开始实施。
吉林省规定，2013年1月1日起，凡符合相关条件的进城务工人员子女可不受户籍限制，与吉林省考生享受同等录取政策。
山东省异地高考政策从2014年起施行。山东省异地高考的门槛是须有该省完整3年高中阶段学习经历，且具有山东省高中阶段学籍。2011年入学的高中生将是首批经历者。据测算，2014年最多会有1.5万名外省户籍的学生在山东参加高考。
福建省规定，从2014年起，凡在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生，都可在福建就地报名参加普通高考，并与福建考生享受同等的录取政策。
在广东省，符合条件的进城务工人员随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院，2016年可以报名参加高考。
根据北京市随迁子女在京升学考试工作方案，2013年符合相关条件的随迁子女可以参加中等职业学校考试录取；2014年符合相关条件的随迁子女可以参加高等职业学校考试录取。大学本科部分还没有计划放开。
异地高考改革的大门已然开启，高考户籍制度不再是难以融化的“坚冰”。作为我国教育改革的一项重要措施，异地高考改革乃是大势所趋，势在必行。
11.教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。
三、作答要求
（一）请结合给定资料，概括有色教育的含义，指出其本质并分析它带来哪些影响。（10分）
要求：准确、全面，不超过250字。
（二）假定你是省政府政策调研室的一名工作人员，请根据“给定资料5～6”拟写一份《关于中国农村教育现状的调研报告》。（20分）
要求：文字简明、条理清晰、有针对性与可行性，不超过400字。
（三）给定资料7提到了某支教人员发微博曝光营养餐缩水事件，假如你是当地政府派去的一名工作人员，请提出处理此事的具体措施。（15分）
要求：措施得当、具有针对性、可行性，分条作答，300字左右。
（四）给定资料中对“异地高考政策破冰”展开了争议，请结合给定资料，谈谈你对这一政策的看法。（15分）
要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过300字。
（五）参考给定资料，以“让每个孩子沐浴在……的阳光下”为题，写一篇内容充实的文章。（40分）
要求：1.用恰当的文字替换“让每个孩子沐浴在……的阳光下”中的省略号部分，使之构成一个完整的文章标题。
2.主题应与给定资料有关，但素材不必拘泥于给定资料；
3.观点鲜明，结构完整，语言流畅，1000字左右。
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