2011年国考地市以下《申论》模拟试卷（五）含答案

中公

2011年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．“垃圾是放错了地方的资源，是地球上唯一一种不断增长、永不枯竭的资源。”这是2000年联合国环境规划署首席专家拉斯基提出的著名论断。然而，随着城市化进程的加快和经济的不断发展，城市人不得不面临一个问题——日益增多的城市垃圾该如何处理？
随着城市数目和城市人口的不断增多，垃圾污染问题日渐严重，垃圾处理现状不容乐观。据专家估计，目前中国已有400多座城市被垃圾包围，三分之二的城市被垃圾环带包围。航空遥感测量显示，某直辖市郊区50平方米以上的垃圾堆就有7000多个。
城市垃圾增长趋势与城市化率成正比。（城市化率，是衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。）据国家统计局的统计数字，1999年至2005年，中国的城市化率逐年递增。1999年是30.9%，2005年升至42.99%，5.62亿人居住在城镇中。与此同时，城市垃圾也急剧增加。据国家环境保护总局历年公布的《中国环境状况公报》显示，1999年，全国工业固体废物产生量7.84亿吨，2005年为13.4亿吨。由于垃圾增长速度过快，近年来，中国垃圾综合利用率一直与上年持平。也就是说，过快的垃圾增长抵消了国家在垃圾处理上的投入。
把手轻松一扬，一袋垃圾划出一道弧线，“啪”地一声，稳稳地落进小区内那个大大的垃圾桶。贺女士甚至不用停下脚步，就继续匆匆地赶去上班。这个25岁的女孩根本没有意识到，自己扔出的那一袋垃圾，正怎样悄然地搅动着她所在的这座城市——B市。
贺女士丢出的那一袋垃圾，很快被别的垃圾淹没，沉到了垃圾桶的底部。它们与这座城市近1800万常住人口丢出的其他垃圾加在一起，将共同打造出B市“日产垃圾1.8万吨”的惊人数字。这些垃圾日益对B市形成合围之势。
B市目前共有23座生活垃圾处理设施，日处理能力1.04万吨。这意味着，这个城市每天都有8000吨的垃圾无法处理。更多的地方没有垃圾转运站。在郊区，经常一夜之间就会冒出好几个零星的垃圾堆，也许就逐渐成了附近居民固定的“垃圾场”。
在中国，目前最常用的是垃圾填埋法，这是一种简易、随意、低廉、省工的方法，因无须太高的技术含量而极易被采纳。B市环卫集团的一名负责人曾回忆，“过去我们业务科最主要的工作就是寻找下一个露天堆放场，堆满一个坑再找下一个，就这样一直从二环堆到三环、四环、五环……”然而在土地越来越稀缺的大城市里，要找到这样适合垃圾填埋的大坑，已经越来越难。此外一个不可忽视的因素是垃圾排放的渗滤液可能对土壤和地下水带来污染。
“B市所有的填埋场和垃圾处理地在今后4年内都将饱和。”市政府一位垃圾处理专家说，“要重建现有的处理系统。不能再依靠填埋场了，那是在浪费空间。”B市的垃圾只有不到4%被回收，2%被焚烧，其余全部倾注填埋场──占地33.3万平方米。
在垃圾焚烧方面，B市已经迈出了第一步，奥运会前，该市第一个垃圾焚烧厂运行，其每年将焚烧处理生活垃圾53.3万吨，余热每年可发电2亿多度，相当于每年节约7万吨标准煤，垃圾焚烧每年产生的12万吨炉渣则将被制作成城市道路和防护堤坝的砖头。
   
         

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但政府有关文件里明确鼓励的措施在民众这里遭遇了强烈的质疑和抗议。一项研究结论给垃圾焚烧厂附近的居民带来某种恐慌：“焚烧垃圾会排放大量的二恶英类污染物。”2009年一则在B市上风口的奥北地区建垃圾焚烧设施的消息引发周边居民的担忧和恐慌。该地区新兴社区居民聚集近60多辆车在周边地区举行抗议巡游，而垃圾焚烧设施附近的村民则忙于在自家院内兴建土砖房图谋获取更多的动迁补偿。
根据市信访办公室的数据，与垃圾相关的投诉去年增长57%。尽管政府一再保证，许多居民仍担忧焚化设备的安全问题。
2．由G市政府全资投入的L垃圾焚烧发电厂是当地的“环保样本工程”，然而生活在附近的村民有着与上述表述截然不同的生活经历。
L垃圾焚烧发电厂，像一个卷曲的银色铁盒子，坐落在G市白云区永兴村的东侧，“盒子”上90米高的烟囱，吐着烟气，傲视着村庄与背后的小山。这个焚烧厂被当地市政府称为“引进了国际先进设备的现代化垃圾焚烧发电厂”，日焚烧量1000吨，承担着全市1/12的垃圾处理量。焚烧厂的烟囱冒出的是带着焦味的古怪气息，弥漫全村。永兴村一村民表示，现在她已非常排斥一眼就可望到的垃圾焚烧厂，即使在40度高温的天气中，她都要关上窗户，担心焚烧厂的烟气吹进屋内，这种心理在永兴村很普遍。但即使窗关着，家里的窗台上还是积满了黑尘。“这些烟尘都是焚烧厂吹过来的，建厂以前都没有。”村民说。
永兴村离垃圾焚烧厂最近的3个村庄距离垃圾焚烧厂均不足400米，这个垃圾焚烧发电厂已经在近在咫尺的村庄运行了5年，村中在焚烧厂运转之后，以呼吸道癌症鼻咽癌、肺癌等为主的病情不断被发现。
据永兴村村委会相关负责人透露，村委会成员曾拿着癌症高发和儿童血铅超标的数据，向G市环保局相关领导反映。“我们就想搞清楚这个项目到底有什么毒害，结果提交的书面材料甚至都没有被签收。”一名负责人说。为配合政府部门检测，村委会收集了十多次垃圾焚烧排出的飞灰，送到市相关部门检测，结果全都没有下文。
2010年1月19日，L垃圾焚烧发电厂二期工程开工。附近永兴村2000村民聚集到焚烧厂门外进行抵制。家住得远的老人骑着自行车前来，家庭妇女也背着孩子加入其中。此次之所以抗议者规模空前，是因为在最近一次体检中，村里90%的儿童“血铅”指标偏高。与此同时，该村村民又被另一则消息激怒。2010年1月26日，G市疾控中心继去年12月后再次发布数据，结论仍然是：该地区永兴村癌症发病率2003—2008年各年份间无明显变化，癌症发病率并不比其所在的B区、G市的癌症发病率高。
村民认为，疾控中心本次数据调查仍然没有解释数据取舍理由，没有分析地理、风向等因素，同时也没有公布癌症患者名单。“民众之所以反应激烈，一来愤怒政府始终不正面回应我们的质疑。另外是担心以数据做掩饰，再次强推垃圾焚烧项目。”一位网名叫巴索的该地一位业主坦言。
   
         

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“老百姓反对的是污染，而不是某种技术。”全国人大代表、北京市人民政府参事、北京市市政市容管理委员会副总工程师王维平认为，缺乏监管，不管哪种垃圾处理技术都必然造成污染。
但是目前，据当地村民透露，政府部门仍然表示将带他们参观澳门垃圾焚烧发电厂。“10年前就让我们参观，10年后还用这个办法劝我们相信垃圾焚烧是安全的。”一名生产队队长感到很无奈。
3．垃圾分类是城市生活的重要内容，目前W市城区主干道垃圾箱大多都已经设置分类垃圾箱。但是截止到2010年上半年，垃圾分类在部分小区进行得仍不太顺利。有居民反映，物管人员根本就没有设置垃圾箱。也有居民认为，反正都是垃圾，用不着分类。而小区的物管工作人员同样也持这样的观点：反正到时候清运车一下就拉走了。
在沙龙路某小区，尽管底楼有两只垃圾箱，一只箱子写着“可回收”字样，另外一只写着“不可回收”字样，但是每只垃圾箱里装的垃圾都差不多。小区门卫说，他们放两只垃圾箱的目的就是希望小区将垃圾分类倾倒，但是从实际效果看，收效并不大，很多居民倾倒垃圾的时候都不会注意到这一点。渐渐地，他们都懒得管这样的事情了。在王牌路某小区，居民张先生说，他了解到垃圾分类的一些知识，尝试着对自家的垃圾分类装袋，但是周围的居民都没有分装，觉得自己的努力是徒劳，于是也放弃了。他的邻居也表示，现在限塑后，本来垃圾袋就不多，如果一丁点垃圾都要分类装运，他们觉得不太现实。
在某垃圾分类试点小区，据居委会相关负责人称，其实在试点之前，该小区就已经开始了垃圾分类，“不过效果如何，你到社区里看了就知道”。在居民楼下能看到颜色各异的垃圾桶，上面标注着“可回收”“其他垃圾”“厨余垃圾”等字样。不少垃圾桶上的分类标志模糊难辨，部分垃圾桶还被石棉瓦等沉重物体遮盖，基本废弃。小区居民选择垃圾桶往往随意、迅速，一位女士走过，将一包垃圾扔进了离她最近的“厨余垃圾”分类桶中。实际上，可以明显看到这包垃圾里还有纸板等杂物。
负责社区环卫的物业人员则表示，他并不指望居民看见分类垃圾桶就按规定扔垃圾，“出门前都打扮得干干净净，谁会打开脏兮兮的垃圾桶盖？”
在该小区的大门口有电子屏，上面循环滚动着垃圾分类的倡议书。不过，就在电子屏旁的木椅上，一位女士表示并不知道垃圾如何分类，“上周发了垃圾分类袋和宣传册，还没仔细看过。”
据保洁员陶大爷介绍，每次清运小区垃圾的时候，他都是将分类垃圾桶内的垃圾直接混在一起倒进手推垃圾车，因为附近的垃圾站没有分类条件，“分好了也没用”。在环境卫生服务中心世纪坛垃圾站，周围十几个小区的垃圾都是在该垃圾站进行中转和第一道处理。在这里有两个大垃圾箱，但并不用作分类。该垃圾站的负责人表示，在这里进行处理的都是“生活垃圾”，并称垃圾已经“分过类”。而她口中的“分类”，是拾荒者按照可不可以卖钱的标准，对各小区和街道的垃圾进行的一种“筛选”。因此，待到运来垃圾站，垃圾早已经过好几道“挑拣”，这在该负责人看来，就是一种分类。
在某小区，据物业公司人员介绍，该小区的垃圾分类工作还没有开始，虽然市容市政管理委员会宣传科工作人员告诉记者，上周垃圾分类工作已经全面展开了。不过，小区物业公司孟先生认为，将垃圾桶换好之后，分类工作就可以正式启动了。至于其他配套流程，他并不知情。该小区里唯一的垃圾清运员黄先生没有接到相关通知，对于垃圾分类标准更是毫不知情。
   
         

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4．2009年12月19日下午，抵达澳门不久的国家主席胡锦涛在澳门特别行政区行政长官何厚铧陪同下，来到澳门家居弃置物处理中心考察。
一年前完成扩建的这个中心，是澳门主要的垃圾处理中心。目前，中心有6条处理线，日处理能力1728吨，预计可满足澳门到2025年垃圾处理的需要。胡锦涛得知中心把焚化过程产生的热能用于发电，一年输出的电力能满足澳门3.3万户居民的用电需要，表现出十分高兴。澳门先进的垃圾处理技术给胡锦涛留下了深刻印象。他希望这个中心继续努力，进一步提高垃圾处理技术和综合效益,为把澳门建设成环境更加优美宜人的城市作出新贡献。
“以前只有一个大烟囱，后来工厂扩建，增加了一个。”澳门环境咨询委员会成员黄就顺介绍说。早在澳督时代，黄就顺就是澳门环境委员，可谓见证澳门城市垃圾从填埋到焚烧的历程。
在1992年之前，澳门的垃圾处理都采用填埋法。不过，“由于人口较少，当时垃圾的处理尚未成为问题。”黄就顺说，“澳门最早的市政垃圾站是沙梨头垃圾站。1925年多宗类似霍乱的疾病相继出现，医生认为是与垃圾堆有关。为此，这个垃圾站就被关闭。”
1948年以后，澳门的垃圾在鸭涌河填埋，这里毗邻珠海。
1983年，鸭涌河填埋区的容量已经饱和，不宜继续使用，珠海拒绝为澳门设置固体垃圾填埋区。
随后几年间，澳门的垃圾先后被运到仔鸡颈山和石排湾填埋，而鸭涌河填埋区被建成孙中山公园。不过，随着人口的增加，无论是仔鸡颈山填埋区，还是石排湾填埋区，对垃圾的处理还是会走到无能为力的地步。
面对大量增加的城市垃圾，澳门行政当局在1987年决定，以一个长远而持久的方法解决这一问题。
“由于澳门面积小，沿用垃圾填埋法已不适用。改为焚化法，既清洁又减少了对土地的压力。”黄就顺分析说，“填埋区的占地面积大，使用寿命有限，且对环境有一定的影响，与澳门面积细小、地价高昂的土地情况产生极大的矛盾。”
一度计划设置填埋区的北安工业填海区，被选定为垃圾焚化炉的厂址所在地。焚化炉厂远离居民区，离澳门本岛大约5公里，它背依大潭山，近靠大海，澳门国际机场近在咫尺，四周大多都是工厂。
1989年，时任澳门总督参观这个建筑工地时，将其评为“大型建设”，总费用高达5.5亿澳门元。
1992年，澳门垃圾焚化炉厂正式启用。
“垃圾焚烧后，剩余的体积少了，焚烧后产生的炉渣体积只有原来垃圾体积的十分之一。垃圾焚烧后，没有沼气，干净、卫生，不用担心爆炸的风险。垃圾高温焚烧的时候，还会产生热气，可以用来发电。”黄就顺认为垃圾焚烧有上述几个优点。他认为，澳门垃圾焚化炉技术先进，排放的废气远低于欧盟的标准和澳门特区政府规定的标准。“完全是电脑工艺，工厂的人很少，几十个人，在一个控制室内就能操控垃圾的处理。”澳门垃圾焚化炉厂10余年来的运作，被视为成功的范例。焚化炉厂也逐渐成了澳门人环保教育的基地。
除了最终的销毁，澳门政府也很注重从源头上改善垃圾的处理方式。
澳门环保局称，澳门居民的生活垃圾由一家公司负责收集，并配置大型的收集废料容器于街道及垃圾房内，提供给附近居民使用，然后用先进的收集车辆安全而有效率地进行收集。“所有放置容器的地点都经过审慎考虑，并安排于每天晚上11时后进行澳门市区内的收集，再运到焚化中心处理，以求将对市民的影响减至最轻微。而大型酒店、赌场、购物市场、百货商场、商业楼宇及大大小小的餐厅等会自行聘用其他收集公司处理，生活垃圾及可燃废料收集后便会运往垃圾焚化中心处理。”
   
         

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面对城市和经济急速发展对现有垃圾收集方式带来的压力，澳门特区政府不断改进其收集方式和完善相关的设施。从1998年开始，民政总署开始在部分区域设立具有分类回收箱的封闭式垃圾房，取代在街道上的垃圾桶。这些回收箱具有分类功能，分别收集纸类、塑胶瓶、金属等垃圾。垃圾房还写有警示语：“乱抛垃圾，可被罚款澳门币600元”。
澳门环保局表示，该局不断加强与多个部门合作，提高各界的环保意识，鼓励居民珍惜资源、减少制造废物及加强分类回收，推动绿色生活，达到“源头减废”。
5．位于S市嘉定区的J垃圾焚烧厂是目前我国最大的垃圾焚烧厂，总投资约9.3亿元，日处理能力达到1500吨，处理量占S市垃圾总量的10％。
全面运行后的J垃圾焚烧厂，实际每天可处理生活垃圾1800吨—1900吨，年处理生活垃圾达60多万吨，解决了服务区范围内的垃圾处置问题，使原生垃圾减量约80％以上；利用垃圾焚烧产生的余热发电，每吨垃圾发电约300千瓦时，每年达1.4亿多千瓦时，其中输入华东电网1亿多千瓦时，可提供12.5万多户居民的生活用电（按每户800千瓦时／年计算）。本项目也是与外商合作开发的，主要设备均是引自欧洲，并根据S市生活垃圾的特点进行了本土优化。
事实上，提到垃圾焚烧，人们往往并不看重其焚烧产生的电量，而是紧盯另一种物质——二恶英。当初S市在设立垃圾焚烧发电厂的时候，之所以引进欧洲设备，也是有这样的考虑，垃圾焚烧发电在欧美相对成熟，引进欧洲设备及运营商，可以部分打消公众对垃圾焚烧的种种疑虑。
来到J厂可以注意到，厂区门口设立了一个公共电子显示屏，将其氮氧化合物、氯化氢、一氧化碳、二氧化硫、烟尘等实时排放指标公布于众，接收社会和环保部门的实时监督。曾一手建立了澳门垃圾焚烧发电厂的R先生是J厂的总经理，他说，不仅是公众关注排放物的问题，这何尝不是他们每一个建设者和身处其中的运营商最关切的问题？
为了严格控制污染物排放，J垃圾焚烧厂总投资的70％都用在了烟气控制系统。烟气净化采用了国际上目前最先进的“石灰浆＋活性炭＋袋式除尘器”（半干法）工艺进行处理，并安装了在线检测仪，实时监控烟气排放情况。为保证垃圾充分燃烧，确保烟气在850摄氏度以上炉内停留2秒钟，以控制二恶英的产生，除了工艺要求高外，为保证设备故障时，废气也能达标排放，企业还增设了备份的泵系统，喷加的活性炭也比国家要求的更多。目前J垃圾焚烧厂的烟气处理、二恶英的控制，均达到了欧盟标准。
据了解，目前S市共有6座大型生活垃圾处置设施，其中填埋场3座，焚烧厂2座，生化处理厂1座。除了在垃圾填埋和焚烧等处理技术上进一步摸索，S市也正在垃圾分类、垃圾处理政企合作模式、垃圾处理补贴政策等方面进行探讨和思索。
   
         

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三、作答要求
（一）请依据给定资料，简要回答以下两题。（20分）
1．请依据“给定资料1”，对B市在城市垃圾处理方面存在的主要问题进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
2．结合“给定资料2”，分析生产队队长的无奈背后所反映出的本质问题。（10分）
要求：观点明确，分析恰当。不超过150字。
（二）目前，我国的垃圾焚化处理仍存在二次污染、公众普遍抵制等问题，请参考给定资料，提出解决这些问题的建议。（20分）
要求：
1．准确全面，可操作性强；
2．条理清晰，表达简明。不超过300字。
（三）W市准备大力宣传推进垃圾分类工作，请结合给定资料，以市政府工作人员身份草拟一份宣传公告。（20分）
要求：
1．仅写明宣传要点，不要求格式；
2．使公众充分了解政府决心，呼吁社会各界共同努力、积极参与垃圾分类工作；
3．通俗易懂，语言亲切。不超过400字。
（四）以“破解‘垃圾围城’之困”为题，结合具体事例，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确，观点清晰；
2．语言流畅，条理清晰；
3．总字数800—1000字。