2011年国考地市以下《申论》模拟试卷（一）含答案

中公

2011年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。增强自主创新能力，是当前和今后一段时期科技工作的根本任务。2010年9月4日至6日，胡锦涛总书记考察了深圳，这次考察又把自主创新提到了一个新的高度。
提高自主创新能力，推动产业结构升级，使经济特区在加快转变经济发展方式中充分发挥带头作用，是胡锦涛关注的一个问题。在深圳期间，总书记重点考察了这方面工作。
近年来，深圳涌现出一批充满活力的创新型企业，腾讯计算机系统有限公司就是其中的佼佼者。胡锦涛来到腾讯公司，实地了解这家企业在互联网领域进行自主研发的情况。在网络安全监控室、腾讯研究院，总书记饶有兴致地观看QQ最新概念版、眼动仪实验演示。得知这家企业1.2万多名员工平均年龄只有26.8岁、85％以上拥有本科以上学历，胡锦涛语重心长地对企业年轻员工说，国家的未来在创新，创新的希望在青年。你们公司年轻人多，充满了蓬勃朝气和创新活力，令人感到振奋。希望大家充分发挥聪明才智，坚持自主创新，推动企业不断发展，为壮大民族互联网产业贡献力量。
2．随着2008中国企业自主创新TOP100出炉，企业评价协会同时发布了《中国企业自主创新报告》。该报告显示，近3年，我国企业的自主创新取得了长足进步，主要表现在自主研发项目成功率高，申报与获得的专利数量明显增长；创新产品销售收入有较大增长，产值呈上升趋势；创新产品市场投入强度平均为45.57%，多具有较为完备的营销网络和很强的营销能力；企业有效运用绩效管理，注重先进制造技术的应用；企业创新激励机制较为健全。
这些表现令人振奋，但还不足以自豪。我们不妨看另一组数据：在2009年公布的《世界品牌500强》排行榜中，美国拥有245席，占比近半，而我国只有6个入选。我国每年新增几十万个品牌，但品牌生命周期平均不足2年。目前美国品牌所创的价值占GDP的比重达60%，而我国却不足20%。
   
         

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中国企业评价协会副秘书长李春伟在接受采访时说，近年来，在技术、管理理念和商业模式等方面，我国企业取得了较大进步，但与发达国家相比，在发展质量上依然存在很大差距。国家大力推动自主创新，企业也积极参与到自主创新和产业升级中来。我国的创新能力不断提高，主要表现在每年论文数量、专利申请与获得数量等方面的持续增加，但技术含量仍然偏低。
该研究报告还显示，2005年—2007年，中国企业自主创新TOP100企业共推出新产品16750项，其中国家级与省级新产品数约占总量的15.7%和26.1%。这100家企业自主创新产品的产值分别为1686亿元、2519亿元与3590亿元，占总产值的比例分别为30%、33%、34.9%。可以说，我国企业的自主创新产品的竞争力呈上升趋势，但并没有显著地提高。
报告指出，从整体来看，自主创新TOP100企业在自主创新方面的资源投入不足。我国企业在研、产、销、管等四个方面的投入都显不足，企业需要进一步加大对自主创新活动的投入。创新投入的增加特别需要企业高层的支持，需要企业高层从“降成本、拼效率”的传统思维转变为“通过自主创新提升企业竞争力”的可持续发展思维。另外，企业不仅需要有意识地增加对创新活动的投入，而且更要明白将增加的投入应该具体用于何方。
企业在自主创新的过程中，部门间合作与组织间合作都尚待提高。创新，需要各个部门的协作而不只是研发部门的工作。企业需要有意识地采取有效的组织管理手段来促进部门间信息和知识的共享，如建立知识管理平台、实行轮岗制等。另外，企业的创新活动不仅仅是依靠自身的实力来完成，还需要与外部组织进行有效的创新互动，比如构建产学研联盟，与供应商联合开发等。
产、销、研三个方面的优秀创新人才都很匮乏。企业研发部门内“有效”的高水平研发人才并不多，专业的营销人才与高水平的技术工人都显不足。与仪器设备等物质资本相比较，人力资本的重要性越来越显著，企业想要通过自主创新不断提升自己的竞争力，就特别需要招聘、培养各个方面的创新人才。
应该建立创新的绩效评价与激励体系，创造创新的文化氛围。激励是对员工创新工作的肯定，可以借此逐步建立创新的文化氛围。但是，企业更需要注意激励的方式。我国企业的创新激励仍以现金、项目奖金等形式为主，缺乏过程性与持续性。企业应该在激励体系中增加产权组合激励、情感激励与职位发展激励等形式。
必须升级传统的管理理念。企业应该充分了解并学习国内外创新型企业的优秀管理实践案例，不断升级自己的创新管理思维，学习开放式创新、研发国际化、用户驱动的创新、设计驱动的创新等一些先进的创新模式和理念，根据企业的实际情况来进行适当的利用；进一步改进自己的创新产品营销理念，以品牌营销带动自主创新价值实现能力的提升。
企业可以不断增加对研发的投入，以达到有能力进行一些高水平的研发活动。但是如果企业没有相应地提升市场方面能力，就无法进行有效的市场需求分析，就难以作出正确的研发企划。研发部门如果按照错误的企划来进行研发，就很难获得自主创新的成功。就如同“水桶效应”所言，水桶的盛水高度取决于其中最低的那块木板。企业要想提升自己的创新能力，就需要对产、研、销、管四个方面进行系统提升，而不可偏重其一。
另外，水桶的最终储水量还要看各个木板之间的契合紧密度。自主创新是一个系统工程，需要各个部门协作完成。企业在提升自主创新能力的过程中，要注意增强各个部门间的紧密度，加强部门间信息知识的共享与互动，加强部门间的创新合作。
   
         

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3．近两年，全国各地的人们纷纷带着一个共同的课题前往深圳调查研究，这个课题就是：深圳是如何搞自主创新的？
人们高兴地看到，自主创新为深圳这座快速发展中的城市增添了新的活力，卓有成效地推动了经济增长方式的转变。近10年来，深圳高新技术产品产值以年均50%的幅度递增，显示出强劲的发展后劲。2006年1至3季度，实现高新技术产品产值4093亿元，同比增长22.1%；高新技术产业增加值1191亿元，占GDP的29.4%。
27年前的深圳是一个科技资源相当贫乏的小镇，全市没有一所大学和科研院所，只有两名技术人员。深圳的自主创新就是在这样的基础上起步的。
深圳在发展高新技术产业的历程中，曾经历过两次严峻考验。一次是1992年前后，深圳市做出了发展高新技术产业的决定，开始限制“三来一补”企业，大批企业外迁。深圳的决策者顶住压力不动摇，相继出台了《关于推动科学技术进步的决定》和《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，使得高新技术产业成为深圳经济发展的第一支柱产业。另一次是2000年前后，外资投入热点开始从“珠三角”转向“长三角”，外资进入深圳减缓，GDP增幅减小。此时，深圳人经过冷静分析，不仅看到了深圳依赖外资发展高新技术产业的经济体系的脆弱性，还看到了自己赚取的仍然只是“加工费”——制造一个MP3仅仅分到1.5美元！因此，深圳没有通过提供更优惠的条件去争外资，而是颁布了《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，鼓励本土企业掌握核心技术。正是他们由于坚持科技创新的发展战略不动摇，才使得深圳的高新技术企业至今已支撑起全市经济的半壁江山。
深圳各级政府推动自主创新的科学作为也为深圳的发展注入了强心剂。科学作为就是政府既不要当“运动员”，也不要当“裁判员”，只当“场地维护员”，把关注的重点放在场地有哪些障碍并着力排除上。创新型企业最有价值的是技术，知识产权必须保护，于是，深圳市政府自1994年始先后出台了一系列关于无形资产评估、企业技术保护、技术入股、技术分红、创业投资等内容的法规，极大地推动了本土创新企业的发展。自主创新需要高投入，于是，深圳市政府千方百计为企业解决融资难问题。近10多年，深圳市委、市政府及各职能部门先后制定和实施了50多个有关鼓励自主创新的规范性文件，其中许多法规都是开全国之先河，可操作性很强，为自主创新营造了良好的政策环境。
在深圳，许多创业者在成功之前都经历过无数次失败，甚至陷入过“弹尽粮绝”的境地。但是，他们不畏失败，坚信失败一定蕴藏着成功。迈瑞公司的全自动生化分析仪的开发成功就经历过无数次失败，其间连项目经理都曾失去过信心，但企业的决策者认准方向，毫不动摇，全力推进。这个原计划投入1000万、花两年时间完成的项目，最后经历3任项目经理、用了5年时间、投入资金3000多万才得以完成。正是这种永不言败的精神，激励着大批深圳企业坚持走自主创新之路，最终开发出拥有完整自主知识产权的产品，迎来了发展的黄金期。他们的经验告诉人们，自主创新是一个艰难的过程，只要坚持坚持再坚持，成功定会眷顾不轻言放弃的勇士。
作为一座移民城市，深圳在创新方面有着特有的积极性和包容性。上世纪90年代，深圳的市场机会很多，技术创新似乎并非获得短期回报的最佳途径。正是这个城市的整体创新文化，才使众多白手起家的企业家抵御各种市场诱惑，甘于寂寞，专注研发，创造出若干个全球“第一”：赛百诺公司的“今又生”是世界上第一个批准上市的肿瘤基因治疗产品；华为的下一代互联网(NGN)软交换机出货量全球第一；大族激光的激光打标机全球销量第一…… 崇尚创新就意味着常与失败相伴，为了给创新创造宽容的氛围，深圳以法规宽容创新失败者。2005年出台的《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》明确规定，改革创新未达到预期效果或造成损失，只要程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利，可予免责；2006年又出台相关文件，对创业失败的人才予以基本生活保障。
   
         

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4．“这次北京车展，一汽集团展出了全系列自主研发的发动机和核心总成，让大家了解一汽自主创新最新成果。”在第十一届北京国际汽车展览会，一汽集团技术中心主任李骏道出了一汽集团的展会主题。
近年来，一汽集团在自主创新领域捷报频传，从奥威6DL柴油发动机到J6重卡再到V12发动机，吸引了国内外同行的关注。按照李骏的介绍，这些来自一汽集团技术中心的技术成果，得益于一汽集团近年来打造成型的一套不断夯实的自主创新体系。
作为我国汽车行业最早的科学研究和产品开发机构，50多年的发展历程使一汽技术中心积累了雄厚的科研力量和一流的汽车人才队伍，被很多人称为一汽集团自主创新的“心脏”。近年来，一系列自主创新的成果，陆续从这里走向车间，走上市场。
2003年，拥有了全部知识产权、达到国际先进水平的柴油发动机——奥威6DL，经过10年攻关，属于中国的发动机共轨系统在这里诞生，破解了世界性难题；国庆60周年阅兵式上，红旗检阅车搭载的“中国心”——V12发动机，使中国成为继德、日之后第三个拥有V12平台的国家。
在很多外人眼里，这些成果得益于先进的研发设备和人员，但一汽技术中心却给出了不同的答案——一套自主创新体系。在这里，衡量一个汽车企业有没有创新能力的标尺，不是企业推出了多少新产品，而是看企业的创新成果是不是源于一套体系，是不是一个顺理成章的必然结果。
“我国汽车工业落后于世界发达水平的一个重要原因，就是很多汽车企业不做系统性开发，而是习惯于小农式的单干，不讲规范，随意性强。在过去研发程度不深、技术水平不高的背景下，这种方式还能吃得开，但到了竞争白热化的今天，不按照流程体系去研发生产，注定要失败。”李骏说，这种教训在世界汽车行业并不少见，像主要精力不在研发而是一味购买技术的克莱斯勒公司，今天依旧不景气。国内也有一些汽车企业不做研发只做开发，甚至在开发方面也只做集成不做设计，看似省时省力，实际上隐患很大。
目前，一汽技术中心已经形成了一套如何进行核心技术研发的理念和方法，他们每年都会详细分析过去一年世界汽车行业的最新技术和科研成果，然后进行逐一分析，再制定自己的研发方向，并以最快速度着手去做。
“当前，自主创新和过去已经发生变化，关起门来搞创新不可行，必须在开放的条件下，不断汲取、学习汽车发达企业的先进理念和技术，脱离市场环境的自主发展没有出路。”一汽轿车总经理张丕杰总结说。
上世纪90年代，国内柴油发动机基础薄弱，大部分仿制国外产品，老化严重，有的已经改型到了极限，亟须更新换代。对于一汽来说，要保住解放牌卡车的优势，就必须研发属于中国的大马力发动机。然而，开发一款国外也没有的先进发动机谈何容易？自己开发研究，一没有技术积累，二是时间太久，效率低。思量再三，一汽技术中心请来世界上著名的AVL发动机咨询设计公司，作为合作伙伴共同开发。
合作中，一汽技术中心制定了“出产品，出流程，出机制，出人才”的指导方针，要求员工眼观六路、耳听八方，紧盯对方的工作流程，通过“挤牙膏”式的提问，能挤一点就是一点，一点点地把国外先进经验学到手，“第一次是合作，第二次就要自主做”。 　
在一汽技术中心，有一个不成文的规定，那就是要求员工参与国外合作时，“既要挖金子，又要学会挖金子的方法”。一汽技术中心这样做，就是不仅要收获合作成果，更要让每一名员工通过合作在设计理念、工作方式等方面得到提升。
一汽技术中心产品总监李金成说，汽车开发是一个系统工程，靠单个人绝对不行，必须建设一支团队，只有建立起一支善“挖金子”、能打硬仗的团队，才能在追赶世界汽车先进水平的道路上越走越快，逐渐缩短与国际汽车巨头间的差距。
工业和信息化部副部长苗圩表示，汽车产业涉及面广、关联度高，闭门造车没有前途，因地制宜“走出去、请进来”，是加速缩短中国汽车工业与世界先进汽车工业距离的捷径。只有培育出具有国际竞争力的汽车企业、品牌，学会利用国内两种资源并掌握核心技术，才能使中国汽车工业在世界强国的舞台上占据一席之地。
   
         

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早在2006年，一汽集团就把发展指导方针从“开放合作，自主发展”改为“自主发展，开放合作”，将自主发展提到核心地位。在一汽集团总经理徐建一看来，一汽是中国汽车工业的发源地，诞生于自主，成长于自主，赢得未来靠自主，“干自主是一汽的责任和使命，是企业赢得未来最核心的事业，是一汽提升企业核心竞争力的重中之重。”
走上“自主发展，开放合作”后，一汽自主创新的脚步在加快；经过国际金融危机洗礼，面对国内外的汽车行业更加激烈的竞争局势，一汽自主创新力度也在加大。徐建一感慨地说，越是危机越要坚持自主创新，应对危机给汽车企业带来挑战和机遇，抗争挑战靠实力，抓住机遇更要靠实力，而实力就是汽车企业的自主创新能力。
5．在某省H市日前举办的全国汽油机增压技术攻关与产业化项目研讨会上，H市天雁机械在汽油机增压技术上的成功突破成为大家关注的焦点。中国汽车工程学会宣布，组建以H市天雁机械为核心的“国家队”，打造世界级涡轮增压器生产基地，改变我国汽油机涡轮增压器依赖进口的现状。这是H市近年来加快自主创新、推进工业转型取得的又一成果。
H市是老工业基地。近年来，该市紧紧抓住国家振兴老工业基地和新一轮科技革命的机遇，通过建立和完善产学研相结合的科技创新体系，走出了一条“新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化”的新型工业化路子，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品。H市天雁机械通过引进、消化、吸收、再创新世界先进装备和尖端技术，每年以50%的新产品产值率支撑企业飞速发展，目前已形成自主研发的主导产品增压器7大系列360多个品种，重型柴油发动机气门12大系列40个品种，年产分别达40万台和500万支，占国内主机市场份额的22%和65%以上，其注册的“江雁”商标成为该省著名商标，产品远销往欧洲、东南亚、南美等市场。
不断创新“产学研”结合模式，构建重点领域产业技术创新战略联盟，是H市自主创新推进工业转型的一大亮点。2007年以来，天雁机械先后与北京理工大学、天津大学、同济大学等高校“联姻”，实施“前沿探索、重点攻关、联合研制、跨越发展”战略，在汽油机增压器、涡轮增压器性能优化、空气涡轮深冷增压技术等8个方面进行联合攻关，全面提升汽车零部件技术研究发展中心的核心竞争力，形成了“生产一代、开发一代、预研一代”的产品开发链。去年，该公司获得H市第一家国家级技术中心授牌。截至目前，H市拥有1个国家重点实验室、15个省级技术中心和2个博士后流动站。去年，全市共完成新产品新技术开发324项，其中国际先进水平70项，国内先进水平132项，填补省内空白的122项，与高校签订合作协议36项，申请发明专利700件，居全省第一，该市因此被评为“全国科技进步先进市”，并被列为国家知识产权试点城市。
H市还通过自主创新，鼓励企业瞄准国内外先进水平，改进传统工艺，淘汰落后设备，加快传统工业转型升级。目前，该市拥有天雁、衡钢、亚新科等高新技术龙头企业90家，已开发高新技术产品780余种。今年一季度，实现高新技术产品增加值近50亿元，同比增长26.2%。
   
         

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三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．我国企业在自主创新的过程中还存在很多问题，请你结合“给定资料2”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过120字。
2．“给定资料3”中提到“科学作为就是政府既不要当‘运动员’，也不要当‘裁判员’，只当‘场地维护员’”。请你阐述一下这句话的实质。（10分）
要求：准确、简明。不超过120字。
（二）围绕“给定资料4”，从一汽自主创新的成功经验，谈谈我国的汽车行业如何做到更大更强。
要求：
1．准确全面，切实可行。
2．条理清楚，表达简明。不超过300字。
（三）围绕给定资料，请你以某市市政府工作人员的角度，写一篇该市积极响应国家自主创新政策，号召企业自主创新的倡议书。（20分）
要求：
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
（四）结合给定资料中的具体事例，围绕“企业自主创新”这个主题，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
语言畅达，条理清楚；
3．总字数800—1000字。