时政热点：加快提升现代农业产业技术

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作者：陈建伟
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记指出，“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路”。实施乡村振兴战略，必须深化科技体制改革，加快推进现代农业产业技术体系建设，探索农业产学研深度融合新模式，提升农业产业科技创新能力和竞争力。
现代农业产业技术体系是产学研深度融合的新模式
现代农业产业技术体系针对传统科技管理和组织方式存在的弊端，以农产品为单元、以产业链为主线，统筹区域优势科技资源，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣的现代农业产业创新链条，是农业科技体制改革和科技资源整合的重要创新，是聚合产学研优势资源开展协同创新、推动农业科技与产业有效对接的新模式新途径。
经过多年探索实践，我省形成了一批立足产业、植根实际的科研成果，破解了一批制约农业产业发展的关键技术难题，培育了一批支撑产业发展的创新团队，提出了一系列农业生产应急处置技术方案，初步贯通了农业科研、成果转化与技术扩散的创新链条，实现了农业科技创新三方面的突破，提升了农业科技创新能力。
一是按照产业链布局人才链，突破了农业科技人才配置分散困局。针对区域优势特色产业发展需要，围绕“凝练一支队伍、融入一个企业、创立一个品牌、培育一批人才、引领一个产业、造富一方百姓”目标，充分发挥科研院所和高校技术创新人才优势、基层推广部门和企业成果转化和技术服务优势，在省级层面依托科研院所和高等院校的专家学者，在市、县级层面依托农业技术推广机构、科研机构、大型农业企业等设立综合试验站，通过省、市、县三级协同搭建起产学研用一体的覆盖全产业链的创新团队，促进了农业科技人才的大联合、大协作，缓解了科研力量分散、机制不活的问题。
二是按照产业需求布局创新链，突破了经济与科技“两张皮”困局。现代农业产业技术创新体系的技术岗位设置、研究任务与经费使用贯穿产前、产中、产后全产业链，覆盖了技术开发、技术熟化集成到生产示范推广的创新全过程，直接面向产业和产业链关键环节进行研究集成，强化了创新与产业的有效衔接，在一定程度上解决了科研脱离生产、课题立项与产业发展脱节的问题，打通了农业科技成果转化应用的“最后一公里”，大大增强了产业的科技支撑力。
三是创新了财政投入方式，突破了财政科技投入僵化困局。现代农业科技创新体系以绩效为导向，变分散投入为集中投入、变单环节投入为链式投入、变定额投入为动态投入、变一次性投入为持续支持的财政投入新模式。变分散投入为集中投入，打破长期以来农业生产管理部门、农业科研部门、农业高等院校科研经费“切块管理”“分灶吃饭”管理窠臼，以创新团队为经费集中使用平台，解决了产学研结合不够紧密的难题;变单环节投入为链式投入，经费使用贯穿全产业链，促进农业“产学研用”无缝结合;变定额投入为动态投入，根据年度绩效考核结果调整经费补助，极大调动了科研人员的积极性主动性;变一次性投入为持续支持，针对农业科技创新周期长的特点，按照责任和任务量一次核定，给予连续稳定的支持，解决了科研人员每年跑项目、争经费、不能安心专心投入研发的问题。
多措并举加快推进现代农业产业技术体系建设
一是加强政府职能部门的统筹协调。建设现代农业产业技术体系是一个复杂的系统工程，层次多、任务重、涉及面广，需要多方协调合作。应建立涉及科技、发改、农业、财政、教育等多个有关部门的联席会议制度，进一步整合科技资源，统筹推进产业发展、科技创新和制度创新，引导产学研一体联动和“一盘棋”发展，促进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合。
二是协调处理好三个关系。协调处理好政府与市场的关系，实现政府与市场资源互补;协调处理好农业产业体系内外科技人员的关系，实现科技人员互为补充，相互促进;协调处理好技术研发和产业推广间的关系，实现科技创新上下衔接贯通。
三是建立健全创新主体间联动机制。优化创新主体构成，适当增加企业、家庭农场等技术转化应用主体，形成科技问题从生产中来、科技成果到田间地头去的创新机制。完善工作机制，围绕产业发展核心问题，布局创新主体的工作任务，形成协调联动创新链条。充分发挥创新团队首席专家作用，建立定期交流机制，及时沟通产业生产和各环节创新进展情况，保障各创新主体步调一致，形成合力。
四是建立健全人员进出、考核与激励机制。建立开放式人员进入竞争机制，加强人才队伍培养，壮大农业科研队伍后备力量，努力塑造一支结构合理、创新能力强的产业技术创新团队。建立差异化的考核标准，针对不同岗位特点，研究制定岗位考核标准，摒弃重论文专利、轻成果转化应用的考核方式，确保各岗位专家各尽其责、各展其长。同时，应严格任务绩效目标考核，给予为产业发展作出突出贡献的单位、个人相应的精神物质奖励，对不能完成绩效目标的给以通报，并督促其整改。
五是研究出台配套政策。现代农业产业技术体系建设涉及财政、科技、农业、人事等方方面面，应充分发挥政府的协调、管理、支持作用，系统分析产业技术创新团队的政策需求，在资金支持、项目管理、职称评定、专家称号申报、年度绩效考核、金融支持等方面出台配套政策，改善创新政策环境，为农业转型升级、科技进步提供有力保障。