时政热点：不仅要让让老百姓“有钱花”，而且“敢花钱”

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作者：上海大学悉尼工商学院副教授　陈跃刚
近日，国务院办公厅正式印发《完善促进消费体制机制实施方案2018-2020年》，明确要求进一步激发居民消费潜力、放宽服务消费领域市场准入、促进实物消费结构升级。刚刚过去的国庆黄金周，消费数据出现的一些新亮点，令人对激发消费潜力抱有更大信心。
一个必然趋势
消费是生产的最终目的和动力。随着供给侧结构性改革的深化，以消费为代表的需求引领应当发挥更大的作用，以实现供需之间的相互促进。从带动经济转型升级、推动高质量发展、建设现代化经济体系等角度来看，消费更是不可或缺的影响因子。可以说，进入消费型社会是历史发展的必然选择。
在消费型社会，第三产业比重急剧上升，知识含量高的服务业所占比例不断增加，高技能劳动力的需求快速增长。与之相伴，在经济层面上，技术创新、管理创新、产品创新、服务创新不断驱动经济增长;在社会层面上，以专业化、技术化、知识化为特征的中等收入群体构成社会主体，社会结构呈现“橄榄型”特征;在制度层面上，社会财富差距保持在合理范围，工资增长机制让劳动者有效分享经济增长和社会劳动生产率提高带来的成果，健全的社会保障制度让百姓安居乐业且无后顾之忧。
这一消费型社会，是经济社会发展的高级阶段。为此，有必要推动“中国制造”向“中国创造”转变，推动产业结构升级，推动经济增长摆脱过度依赖投资和出口的模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。
关注新的机遇
在消费型社会消费，需要密切关注消费者、投资者、政府、出口的新变化、新需求、新趋势和新机遇。
中国拥有10亿劳动大军和4亿少儿、老年人。在此大背景下，个人和家庭越来越愿意在教育、健康、旅游、休闲、娱乐等方面进行消费支出。某种程度上可以说，一个个小家变得类似于一家家小型工厂。家庭的投入包括体育器材、健康食品、医疗服务及花费在锻炼上的时间和消费这些物品所需要的时间，家庭产出包括孩子成长、舒适的生活、健康的身体、精神的愉悦等。
为满足消费者多样化、个性化需求，投资者需要聚焦新技术、新产品、新服务、新模式，要向日常生活领域进行全面拓展。由此，专注解决消费者个性化需求的小微企业，有望迎来发展壮大的历史机遇。据统计，在新登记企业中，96%属于私营小微企业。同时，私营企业在高新技术企业中占比也已超过70%，并解决了80%的城镇就业，对新增就业贡献率达到90%。此外，文化创意产业将成为新的经济增长点。
对政府而言，需要通过大量减少低收入人数，大幅度提高中等收入人口比重。为克服市场失灵问题，还应积极投资建设基础设施等公共品，通过转移支付等手段调节收入分配不公问题。同时，有必要从法律上切实保护劳动者的基本权利，进一步完善社会保障制度。
在出口上，需要进一步开放各类市场，尤其是服务市场和投资市场，稳步落实“一带一路”倡议。2008年国际金融危机之后，中国从出口导向型转向内需拉动型，对出口的依赖度已从70%降至10%左右。近年来，中国与“一带一路”相关国家的贸易总额超过5万亿美元、投资超700亿美元。即将在上海召开的首届中国国际进口博览会，将实现“买全球、卖全球”，从而进一步提升中国经济的开放度。
形成协调发展
建设消费型社会不仅要以消费需求为出发点，而且要加强社会建设，形成经济社会协调发展的良性机制。
一要改变低劳动成本发展战略，深化收入分配制度改革，让广大消费者“有钱可以花”;二要健全社会保障制度，解决就业难、房价高、看病贵、保障弱、上学难、养老难等民生问题，让消费者“敢花钱”;三要健全市场制度体系，优化营商环境，降低制度性交易成本，调整优化第三产业结构，促使企业生产出高质低价、适销对路的商品和服务，让消费者“有商品可以买”。
在社会制度层面上，有必要形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构。在这方面，还面临不少挑战。比如，老龄化社会带来老年人社会抚养比例走高，房价上升挤占部分消费支出，等等。对此，要保证公众收入增长不低于GDP增长;要健全社会保障等政策体系，促使大众消费升级;要通过收入初次分配和再分配，持续缩小富人和穷人的收入差距。
建设消费型社会，文化的作用不可忽视。要加强消费领域信用体系建设，在全社会培育健康理性的消费文化;要提高全社会绿色消费意识，鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，推进可持续消费。
对生产和销售假冒伪劣商品的不法企业和危害公众利益的个人，应该“零容忍”。要健全制度，让不法企业和个人付出高昂的违法违约成本。针对消费者维权过程中取证难、查处难、诉讼难、赔偿难等问题，还应大力发展保护消费者权益的非营利性中介机构，破解维权成本过高的难题，健全消费者维权机制。