时政热点：迈向高质量发展，不是一个简单承诺

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作者：上海社会科学院院长、研究员，上海社会科学院国家高端智库理事会理事长、首席专家 张道根
要看一个国家的经济怎么发展、怎么变化，处在什么发展方位，最重要的是把握这个国家经济发展重要的阶段性特征。重要的阶段性特征是分析、研究、把握经济走势和大势的一把钥匙。中国经济是大国经济，是发展中经济，又是融入全球化的经济。看清、看懂中国经济很不容易。
迈向高质量发展阶段，是中共十九大报告对中国经济发展大的判断。这是理解中国经济的一把钥匙，也是分析中国经济的理论视角。
改革开放以来，是中国老百姓生活水平普遍提高最快、改善最多的时期。但也要看到，中国的发展是不平衡不充分的，还有好多人生活水平依然不高，甚至还有少部分人连最低保障也没有。中国要走向高质量发展阶段，重要的是要让人民群众有更高的生活水平、更高的生活质量。不能简单承诺，不能喊口号，不能打包票，必须坚持以人民为中心的发展思想，创造美好生活，创造高品质生活，让每个人都能安居乐业有保障，让贫困得以消除。
这里，我以“迈向高质量发展阶段的中国经济”为题，分析一下中国经济的发展特征、发展规律、发展走势和发展趋向，从而帮助大家更好地认清中国经济。
增长速度主动换挡，是转向高质量发展的一个特点
如何把握中国经济进入高质量发展阶段?怎么理解高质量发展阶段?
先从经济增长的速度来把握。大家知道，每一个国家在经济起飞和现代化进程中，都会有这样一个阶段：经济突然加速并持续保持相当长一段时期的高速增长。国家在高增长中，从落后的农业经济转向工业经济，不断提升经济增长速度、增长质量、增长水平，不断做大经济规模，从而跨越低水平发展阶段、跨越贫困、跨越资源要素生产率低的阶段。没有高速增长，一个国家就只能停留在低水平上。不管是欧美发达国家还是亚洲先行国家，都有过持续的高速增长阶段。
中国经济进入持续高速增长阶段，是从1978年再次打开国门、走向经济全球化、拥抱世界经济开始的。从1979年到 2017年，中国经济保持了年均9.5%的增长速度。在亚洲金融危机以后，中国经济仍然保持10%至11%的增长速度，近几年也保持了7%左右的增长速度。在世界发展史上，特别是二战以后，没有一个其他国家能保持40年近10%的增长速度。所以，保持比较高的经济增长率，这是根本的道理。
但是，高速增长也有尽头，不能再指望中国经济继续有两位数高增长的奇迹。中国不会有，其他国家也不会有，这是经济发展的规律。所以，中国经济经历较长时间高增长后，必然要回归常态增长。
常态就是经济增长速度换挡。现在设想把速度定在6%-7%之间，这个速度在中国目前阶段是完全可以的。大家可以看到，从2012年至2017年间，我们的经济增长速度保持了7.1%的增长速度，把7.1%再降一个点到6.1%是没有问题的。
从高速增长的10%左右，主动调低到6%左右，将近下降了50%，这就是中国从高速增长转向高质量发展阶段的一个特点——增长速度换挡，从两位数变一位数。
经济增长主要依靠自身力量、国内需求和科技进步
从高速增长转向高质量发展阶段的第二个特点，就是经济发展方式出现重大变化。选择用什么方式发展经济，这是任何一个国家必须作出的基本选择，也是逃不过去的选择。
一个国家选择什么样的发展方式，取决于诸多因素。从内部来看，包括资源优势、劳动力、原有的经济基础、结构状态、科技水平、文化传承以及体制机制等。同时，外部环境发生变化，发展方式也要适时调整。历史虽然有规律，但也有偶然性，抓住转瞬即逝的历史机遇非常重要。
改革开放之前，中国有一定的工业体系，但总体上还是农业国。农业要依赖土地，中国土地面积很少，只有20亿亩的耕地，一个人摊下来就1亩多地。所以，一定要从农业经济为主转向工业经济为主。
但是，走什么样的工业化道路呢?我们选择优先发展重工业。一方面是因为重工业提供重要原材料、装备制造，是国民经济关键支撑，中国这样的大国没有这个不行;另一方面是因为当时的国际环境，我们夹在美苏两个阵营之中，只能自力更生，而重工业体系是建立独立产业体系的关键。
发展一段时间后，我们发现一个问题，那就是百姓生活水平不能提高。由此，伴随改革开放，我们选择了以消费品工业、轻纺工业发展来推动工业化。很快，中国成为工业消费品制造大国。同时，又极大促进了劳动力就业，发挥了中国劳动力资源丰富的优势，解决了日用消费品短缺问题和收入提升问题。
同时，中国发展方式的另一个变化是外向型经济发展，打破封闭自我循环。过去是自己生产、自己消费，后来发现用自己的资源自我生产，国内资本不够用，于是开始全方位利用外部资源。从东部沿海开放开始，不断扩大到沿江、沿边和全面开放，中国逐步融入世界，经济社会得以持续快速发展。
外向型经济发展方式弥补了国内需求不足、资本不足、技术供给不足、资源不足等问题，让中国经济走上快车道。特别是，随着中国正式加入世界贸易组织，2001年至2012年保持了10%以上的增长速度。
当前，中国仍然坚持开放型经济发展，不搞贸易保护，不搞单边主义。能力不够，开放可以慢一点，但是必须开放。这一点是世界经济发展证明的逻辑。
当然，发展环境、条件变了，也意味着不能继续一味靠外部拉动。一要从出口拉动转向内需拉动。光靠出口不行，现在有必要降低贸易顺差，承诺更多购买他国的商品和贸易，并进一步扩大内需。从长远来看，大国的经济增长主要依靠自身力量、国内需求和科技进步，而不能只靠外需带动。二是不能长期靠大规模生产要素、资源投入来推动。经济起飞时期需要这样的发展方式，但到了一定阶段，就要转向追求质量、效益的集约型发展方式，要更多靠科技、靠人才、靠提高全要素生产率来提升发展质量。
从这个意义上说，中国转向高质量发展阶段，即要从投资拉动、出口拉动和资源粗放的发展转向内需为主、投资消费共同拉动和集约节约的发展方式。
不能单靠某几类产业，而要不断完善提升产业体系
第三个是优化经济结构。
国家发展到比较高的阶段，就不能简单看总量、看速度、看规模，关键要提升产业结构的能级。中国因为地方大、人口多，发展不平衡比较明显，加上已有比较健全的产业体系，所以不能单靠某一种和某几类产业来支撑国民经济发展，而要不断完善健全提升产业体系。
目前，中国的产业体系有不少弱项、短板和瓶颈。例如，第三产业占国民经济的比重仅为51.6%，远低于世界上人均GDP相近的国家或地区水平。又如，关键零部件和核心基础材料、发动机等工作母机、重要装备等水平质量不高，制约制造业升级和价值链提升。再如，实体经济基础不够牢、质量效益不够好，经济脱实向虚的危险显现。看不到问题或者不解决问题，就不能保持发展。
第四个是增长动力变化。
没有动力，产业不能升级，科技也无法创新，但动力不是一成不变的。在发展初期，投入一点自然资源、劳动力、矿产资源，经济就增长了;到第二个阶段，可能就需要大规模资本投入，进行大规模基础建设和大规模工业设备更新;到更高阶段后，简单追加资本、简单追加要素、简单追加资源投入，边际效益是递减的，最后可能出现“规模不经济”的临界点。这个时候，想让经济增长就必须找到新的动能。
动力来自几个方面：首先是科技。中国是一个大国，但科技力量还不够强。要提升全民的劳动技能、教育水平和知识素养，通过提高劳动力素质提升经济发展。这方面，我们还要努力。其次是科技研究。要培养更多高科技人才，让科学家、技术人才在经济发展中发挥核心作用，加大对科研人员的薪酬激励。最后是制度创新。经济制度的优劣决定国家经济增长，政治制度的民主进步决定国家的政治清明，社会制度的法治文明决定国家的和谐安定。改革开放以来的发展，很大程度上取决于制度创新与改革。要让制度更好地激活每个人的创造活力和创新动力，让一切生产要素和各类资源充分发挥能量，让人们有更多的选择、更多的利益激励。
第五个是发展目的要清楚。
经济发展不是为经济而经济，不是为生产而生产，归根结底是要让人民生活得更美好。客观来说，“好”是一个愿望，但能不能找到发展经济、造福百姓的路径、办法和制度，是另一回事。长期以来，中国努力按照这个目标摸索前行，积累了经验，也有过教训。改革开放40年来找到的这条路，是让经济发展、国家强大、百姓生活更好的大道。
放弃产业的高端化或经济脱实向虚，都会出大问题
推动高质量发展首要的是解决制度性问题，关键看经济体制能不能提供强大的动力和激励，能不能提供社会可持续发展的一系列制度保证，能不能促进科技发展和资源要素的分配流向更有效率、更高水平、更有活力的产业。
要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。坦率地讲，以前的集中计划、命令经济的作用影响还有，路径依赖也不同程度地存在。政府改革先要解决既得利益问题，政府要敢于自我革新、自我革命，转变政府职能，提高监管水平;要在减税、清费、降成本、放宽市场准入等方面下更大功夫。
推动高质量发展，还要促进高能级创新、强化创新驱动发展。
一方面，提高基础科研能力和水平。基础研究是公共产品，是关系国家长远发展的基础性保障，需要由公共的投资来做。重大战略性技术前瞻性研发如果做好了，很多卡脖子关键技术攻破了，中国经济就能再上新台阶。
另一方面，以企业为主体推动技术创新。企业有生生不息的创新动力，企业家有开拓创新精神，高科技人才有聪明才智。企业是市场主体，也是技术创新主体，要让企业家组织谋划创新，让科技人才汇聚企业从事创新，让产学研结合协同创新。技术创新不仅仅是技术的问题，更多是发现需求、发现机会、开拓市场的问题。
这里特别强调一点：中国经济处于从中等收入向高收入迈进的关键时期，这一时期的产业结构升级跨越最难。但如果留在原地也很麻烦，必须正确把握结构升级的战略。很多国家在这个时候放弃产业的高端化，而选择锁定在老产业上;还有一些开始搞虚拟经济，如大规模投资房地产、大规模搞金融、大规模形成泡沫经济。这种现象不仅发生在中等收入国家，而且也出现在很多高水平发展国家中。所以，中国一定要防止经济脱实向虚，否则会出大问题。
此外，推动高质量发展，还有三个方面的工作要做：
一是推动高水平的协调发展，解决城乡区域发展不平衡。发展不平衡是中国的一个重要特征，所以看中国不能只看一个地方。城乡之间、区域之间发展不平衡是一个问题，但不平衡也是个机遇，可以通过平衡的方法来进一步激活经济发展活力，让落后的地方发展起来，让强的地方升级。
二是扩大高标准开放，构建开放型经济体系。要对标世界先进水平，以国际最高标准扩大中国对外开放。中国开放的大门一旦打开就不会关起来，要进一步完善与国际惯例、国际标准接轨的制度体系，并注意有效防范外部冲击与风险。
三是创造高品质生活，促进公平正义和人的全面发展。我们一切的发展都是要改善人民生活、提升生活品质，促进社会的公平正义和每一个中国人的全面发展。这是根本目的，是始终不变的目标。要满足人民对高品质生活的需求，推动优质公共服务的均等化;要确保基本民生保障全覆盖，并逐渐提高水平，但不能一下子提得太高，社会保障、基本民生要有可持续性。
如果按照这样的想法和思路走下去，中国将会更加开放、更加繁荣、更加包容、更加友好。
(本文为张道根研究员在2018青年汉学家研修计划(上海班)的演讲整理人：王珍)