时政热点：积极财政政策如何进一步发力

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作者：曾金华
日前召开的中共中央政治局会议指出，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。积极财政政策如何进一步发力引人关注。
8月14日，财政部发布通知明确，加快地方政府专项债券发行和使用进度，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。今年新增专项债券额度为1.35万亿元，且大部分尚未发行，在短时间内以“加速度”发行如此规模债券，可见积极财政政策发力之势。
今年以来，我国持续实施积极的财政政策。在减税降费方面，推出超万亿元规模的减负措施，比如降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率的政策，在5月份实施首月，即实现净减税348亿元;在支出方面，今年安排财政赤字2.38万亿元，保持上年规模，同时保持较强支出力度，加大对重点领域、关键环节投入。前7月累计，全国一般公共预算支出完成年初预算的59.8%，同比增长7.3%。
应该看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，这就需要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，促进经济平稳健康发展。在财政政策方面，应根据形势变化相机预调微调、定向调控，“积极财政政策要更加积极”。
首先，减税降费要聚力增效，提升企业“获得感”。最新统计分析显示，前7月财政收入增幅比上半年放缓0.6个百分点，主要原因是减税降费政策效果显现，降成本减负担红利持续发挥。不可回避的问题是，一些企业仍觉得“获得感”不强，税费负担较重。
因此，一方面要切实落实好已出台的各项措施，充分发挥政策效应;另一方面有必要根据经济运行情况和企业需求，进一步采取有针对性的政策，更有效地为企业减税降费，使企业能够轻装上阵、提高活力。7月份，国务院又出台新的减税措施，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。
其次，发挥好政府债务作用，推动稳投资、扩内需、补短板。今年在安排2.38万亿元赤字的同时，还安排了不列入赤字的1.35万亿元地方政府专项债券，比2017年增加了5500亿元。专项债券对地方重点领域建设有重要意义，但上半年的发行进度较慢。为此，财政部专门发文要求加快专项债券发行和使用进度，并明确了时间表。值得注意的是，加快发行仍应遵守程序和规则，坚持发行市场化原则，不能用行政手段干预发行定价，要强化信用评级、信息披露等要求，避免“萝卜快了不洗泥”，防范新增隐性债务。
再次，财政金融政策要协同发力，更有效地服务实体经济。要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并从各方面加强两者的协同、配合。实际上，减税、债务等政策均能体现出两大宏观政策的紧密关系，比如通过利息收入免征增值税的措施，促进金融机构向小微企业放贷。地方政府专项债券顺利发行，也需要金融政策、金融机构的支持。
财税金融政策的协同配合，还体现在解决小微企业融资困难方面。对于这个问题，国务院明确要加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家(次)小微企业和1400亿元贷款目标。小微企业由于可抵押资产少、信用记录不足、信息不对称等原因，不容易获得金融机构贷款。通过政府主导的担保体系为小微企业增信，可较好破解融资难融资贵问题，促进小微企业发展。当前，应推动国家融资担保基金尽快运行，尽早惠及小微企业。
总之，当前财政政策要更加积极有效，通过减税降费、加大投入等政策措施，精准施策、聚力增效，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。同时，要加强和货币政策的统筹协调，形成政策合力，促进经济平稳健康发展。(曾金华)