公务员时政热点：上合峰会看点

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2018年6月9日至10日，美丽的海滨城市青岛将迎来上海合作组织峰会。这是上合组织扩员后的首次峰会，也是继2012年北京峰会后上合组织领导人再次聚首中国。“青岛之约”，无疑将开启人们对组织未来发展更大的想象空间。
安全合作与经济合作，被视作驱动上合组织发展的“两个轮子”。综观当下国际形势，安全和经济领域的新挑战成为摆在上合组织面前的紧要课题。
在安全层面，中亚一直是欧亚地区安全的薄弱地带之一。尤其在苏联解体后的一段时间，该地区形成了地缘政治真空。得益于长期以来上合在维稳促和、打击“三股势力”方面的卓著成效，中亚国家主权建设获得了相对稳定的外部环境。然而，诸多风险依然存在。例如，“伊斯兰国”(IS)呈现散兵游勇之势，恐怖主义溢出效应、极端分子回流问题加剧，给中亚地区安全带来新考验。
另一方面，随着印度和巴基斯坦加入上合组织，安全合作的重点也进一步增多，尤其表现在阿富汗安全问题上。印巴的加入，固然使得欧亚大陆腹地形成东西向的中东—中亚—东亚，以及南北向的俄罗斯—中亚—南亚两大交叉合作网络，扩大了区域交流格局，但如果作为枢纽点的阿富汗安全问题没有解决，那将大大折损合作效率。就在最近，根据塔吉克斯坦情报，在阿富汗已经聚集了大约8000名从叙利亚转移的武装分子，其中包括IS成员。这些都为上合安全合作提出了新要求。
在经济层面，在“逆全球化”思潮抬头、贸易保护主义加剧的情况下，世界经济面临较大不确定性。作为全球人口最多、地域最广的综合性区域组织，上合组织以共同发展繁荣为目标开展互利合作，在全球具有重要示范意义。当前，各方对加强上合组织经济合作愿望强烈，特别是正研究推进的贸易投资便利化举措，有利于释放地区国家发展潜力。
中国俄罗斯东欧中亚学会会长李永全对解放日报·上观新闻记者表示，过去17年，“上合大家庭”非常和谐，成员国间相互理解程度很高。新成员加入后，其关系的顺畅程度与原有成员有些距离，需要一个磨合过程。“在弘扬上合精神方面，各方是一致的，相信能够加强互信水平——在安全合作上，印巴加入对于应对阿富汗问题有促进作用;在经济合作方面，印巴有望与其他老成员国在区域贸易投资便利化上达成广泛共识。”李永全说。
此次上合峰会也是中国今年第二场重大主场外交活动。中方作为东道主，给峰会带来哪些精彩?
中国-上合组织国际司法交流合作培训基地首席专家、上海社科院上海合作组织研究中心主任潘光对解放日报·上观新闻记者表示，此次峰会亮点可归纳为四个方面。
首先，上合组织8个成员国和4个观察员国的领导人将悉数与会，上合组织领导人新的“全家福”将首次在世界面前亮相。各方领导人在峰会上充分交流，将增进彼此互信和了解，为上合组织的发展做出顶层设计，起到引领作用。
“上合不仅是一个区域合作平台，还是一个扩大双边交往的场所。峰会期间将有四场国事访问。高密度、高级别的会见相当重要，一些双边层面很难沟通化解的问题，拿到上合组织多边机制下进行讨论，往往可以为妥善解决双边问题提供新思路。”李永全说。
其次，此次峰会有望成为历届会议签署文件最多的之一，包括《青岛宣言》、《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要、未来3年打击“三股势力”合作纲要等10多份安全、经济、人文等领域的合作文件。
“仔细观察可以发现，此次拟签的部分文件，是在之前已商签的纲领性文件基础上，进一步签署的行动计划，非常具体和务实。这是很有意义的——对以往签署的条约予以回顾，并持续跟踪，深耕落实。”潘光表示。
再次，此次峰会适逢“一带一路”倡议提出五周年。成员国可以共同盘点早期合作成果，探讨在更广阔的空间里拓展合作的新契机。
李永全指出，上合组织成员国所处的地区，是“一带一路”成果最显著的区域——商务部与欧亚经济委员会签署了贸易合作协定;中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦农产品通关时间大大缩小，造福各国人民;乌兹别克斯坦等国工业园具有示范意义，未来前景看好……老成员国们感受到“一带一路”给地区经济注入的强劲动能。此次峰会将继续深挖“一带一路”合作潜力。至于新成员国，或许存在与老成员国观点不一致的地方，“那可以再等一等，这是一个开放的倡议，通过此次峰会乃至峰会之后进一步加强成员国的接触和了解，凝聚更多共识。”
潘光认为，峰会选择青岛作为举办地蕴含深意。上合组织成员国、观察员国大多处在“一带一路”沿线。作为“一带一路”倡议的支点型城市，青岛与欧洲有铁路连接，与其他国家有海上连接，可谓是“带”和“路”的交汇点。正如一些分析人士指出的，上合组织扩员盘活了东亚、中亚、西亚和南亚的地缘联系，市场和政策空间扩大，各成员国在上合组织框架下加强发展战略和一体化倡议多层次、多形式的对接，作为亚欧大陆“稳定锚”和经济增长带的地位将更加凸显。
最后，成员国可能在贸易投资便利化方面达成较为广泛共识，向一体化方向前进。以贸易投资便利化为突破点，将进一步促进上合框架内经贸合作升级换代。
两位专家表示，弘扬上合精神是此次峰会的主旋律。“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”与“一带一路”的“五通”高度契合。可以说，上合组织的发展，正在为地区命运共同体的构建提供全方位支持，也为人类命运共同体构建提供示范。相信青岛——这个海陆交汇之地能让上合这艘巨轮再出发，开启欧亚大陆和平繁荣的新航程。