【跟着大咖学写作】申论范文：应立法明确禁止未成年人注册网络主播

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原标题：应立法明确禁止未成年人注册网络主播
国家网信办近日约谈“快手”和今日头条旗下“火山小视频”相关负责人，责令全面进行整改。两家相关负责人表示完全接受处罚，同时提出禁止未满18周岁的未成年人注册网络主播，已有账号一律关停。
根据新浪微博数据中心发布的《2016年直播行业洞察报告》显示，11岁至16岁的网络主播占到总数的12%。基于庞大的网络直播人数基础，未成年主播人数相当可观。早在2016年4月，百度、新浪、搜狐、爱奇艺等20余家从事网络表演(直播)的主要企业负责人曾共同发布《北京网络直播行业自律公约》。该公约明确，不为18岁以下的未成年人提供主播注册通道，其中还明确现有主播未进行实名认证的，于2016年6月1日前完成实名认证。这些都表明，我国网络直播行业已经达成了不为未成年人提供注册通道的共识，可是为什么未成年人主播还在各大直播平台大行其道呢?针对我国网络直播平台上未成年人主播泛滥的乱象，我国有必要立法明确禁止未成年人注册网络主播。
对于未成年人注册网络主播，我国各地的管理规定不一。北京采取的是由网络直播行业自律。今年新修订的《武汉市未成年人保护条例》规定，未成年人担任视频直播网站主播需征得父母或者其他监护人的同意。根据武汉的规定，征得父母或监护人同意，未成年人就可以担任网络主播。不同的管理规定会令公众感到困惑，网络直播行业企业签订的自律公约到底有多大约束作用?不遵守会承担什么责任?父母同意未成年孩子担任主播，如果父母不合格、把孩子作为谋利工具怎么办?这些问题都亟待澄清。
此次治理未成年人网络主播问题，与媒体对这一领域乱象的曝光有关。央视近日在新闻调查节目中集中曝光了直播平台乱象。恋爱、怀孕、生子……这些现实生活中的未成年人禁忌，都在网络直播中被轻易打破。网络直播平台对未成年人申请注册，以及直播内容不加以审核，其商业目的十分明显，一是可以吸引大批未成年用户，二是可以用禁忌内容加以炒作，吸引成年人的眼球，这些都是挑战道德底线和法律底线的。
保护未成年人、治理未成年人网络直播乱象，还未成年人健康的成长环境，不能只依靠舆论监督，媒体报道了就进行治理，媒体没报道就视而不见。治理这样的乱象更需要建立严密的监管体系。
首先，对于未成年人网络直播一事，社会各界要统一认识。但从目前看来，对于此事大家还有不同看法，有人觉得应该一刀切禁止，有人则认为这也给未成年人展示自己提供了平台。以笔者之见应该分而治之，由于未成年人缺乏自我识别、管理能力，应该禁止注册成为网络主播，而如果有网络直播平台聘请未成年人担任某一视频栏目的主播，则可在监护人的同意下接受这个工作。这就好比电视台、广播电台请中学生担任主持人一样。网络直播平台要负责直播的内容符合相关政策、法规的规定。
其次，需要对网络直播节目建立分级制度。我国已经进入互联网时代，网络直播、短视频已经成为公众获得资讯，进行消遣娱乐的重要途径。从国外的经验看，为了规范直播、视频行业的发展，他们是有分级制度的，哪些视频允许18岁以下未成年人观看，哪些禁止18岁以下的未成年人观看，等等。从我国的国情出发，不太可能制订那样的分级制度，但可以从保护未成年人角度出发，对视频内容进行分级，明确规定哪些视频直播不能向未成年人开放。
我国近年来对网络色情、暴力问题一直都在治理，但基本采取的是集中治理，隔一段时间进行一次严打，严打过后又“死灰复燃”，始终没有形成长效机制，其中一个重要原因就是没有分级制度。一些直播短视频平台为了快速扩张，就利用制度的缺失打擦边球。所以，在这样的现状下，不能仅仅寄希望于直播视频平台自我规范，必须完善监管体系，建立长效机制，这才是解决问题的关键。