2018公务员申论概括题备考指导

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编者按：在国家公务员考试中，无论副省级还是地市级考试，近三年公文题都是两道题，但是总体来说，公文题到没有大家想象的那么难，因为其实就是概括题的变形，只需要在概括题基础上稍加改变就可以了，下面我们用一道2017国考副省级的真题来讲解一下。
      【问题】2017国考副省级二、假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）
      要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。
      【答题思路】
      归纳整理一份提纲，这其实是一道半公文题，只需要题目+正文即可，不需要称谓和落款。要求中“归纳合理”这样的要求很明显告知我们此题是一道归纳概括题的变形题，层次分明在公文中则体现了分段，而分条则是概括题最基本的写作要求，所以，综合来看，此题的难度并不大。这也告诉我们，国考副省级的考题也是中规中矩的，只要按照既定的答题规范作答，得高分也是顺理成章的事。
      【答题过程】
      第一步：审题，确定作答范围为资料2。
      第二步：勾画材料，梳理信息点。寻找关键信息，要注意文段的首末句及一些总起或总结的句子，通常是文段的中心句，还需留意较为规范抽象，与题目密切相关出现频率较高的词语或句子。
      资料2
      某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：
      纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。
      ——得出要点：总分结构，首段出现分类标准。
      英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。
      英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。
      ——得出要点：1.建立健全水事法律法规体系，综合性集中管理。
      从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。
      ——得出要点：1.“多自然型河流”理念，建设城市生态河堤，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能，将河流恢复到接近自然的状态。
      早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。
      ——得出要点：2.提出人与自然融合一体的城市规划方案。
      “人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。
      ——得出要点：2.“人水共存”理念改变传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，强调了人水之间的和谐共存。
      “健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。
      ——得出要点：3.“健康工作河流”理念，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。
      “动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。
      ——得出要点：3.实行“动态河流管理”，流域管理中强化国家和地区间合作。
      在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。
      英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。
      ——得出要点：4.河道管理费用多由政府拨款。
      在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。
      ——得出要点：5.水管理活动由政府、沿河工厂、企业、农场主和居民共同参与。
      英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。
      ——得出要点：6.重视建立和健全各种监测网站。
      【参考答案】
      国外城市建设水系考察报告
      一、城市水系建设经验
      1.建立健全水事法律法规体系，综合性集中管理。2.提出人与自然融合一体的城市规划方案。3.实行“动态河流管理”，流域管理中强化国家和地区间合作。4.河道管理费用多由政府拨款。5.水管理活动由政府、沿河工厂、企业、农场主和居民共同参与。6.重视建立和健全各种监测网站。
      二、城市水系建设理念
      1.“多自然型河流”理念，建设城市生态河堤，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能，将河流恢复到接近自然的状态。2.“人水共存”理念改变传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，强调了人水之间的和谐共存。3.“健康工作河流”理念，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。
      【编后语】上文中的参考答案去掉题目是不是我们常见的概括题呢？所以，小伙伴们可以根据不同公文题仔细思考一下，公文题和概括题的区别和联系在什么地方，这样会更加高效的在国考中上岸。