2017上海公务员考试申论热点剖析：如何推动城镇化

中公

【热点阐释】
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
简言之，就是一个农业人口转化为非农业人口、农业地域转化为非农业地域、农业活动转化为非农业活动的过程。
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【价值意义】
1.城镇化是现代经济增长的推动力，是内需潜力之所在，有利于释放巨大的内需潜力。
人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。不仅如此，城市产业的繁荣和高回报吸引了更多的资本、技术和知识的流入，这些要素的整合将会进一步诱发新的技术创新和流动，并促进新兴产业的形成。因此，城市是现代经济中最具有活力的区域。
2.城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基础设施和教育、医疗卫生等公共服务供给的平均成本。与农村相比，城市在公共服务质量上的优势也是明显的。
3.城镇化有助于促进政府治理的改善。当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。
4.城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距，新型城镇化是消除中国城乡社会经济“二元结构”的根本出路。
【存在问题】
1.重速度 轻质量
城镇化进程中，由于追求速度，而忽视了城镇建设的质量，造成虚假城市化问题，即城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，又称过度城市化、超前城市化。
2.重外延 轻内涵
城镇化的核心是“人口城镇化”，尽管我国的城市建筑规模越来越大，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%。由于长期以来的城乡二元制度，庞大的农民工被排斥在城镇化公共服务体系之外，形成了“经济上接纳、社会上排斥”的独特现象。目前有20%的人口没有城市户籍，享受不到城市的基本公共服务。
3.重经济 轻环境
城镇化发展过程中很多人有“只要金山银山 不要绿水青山”的错误思路。
【应对策略】
中公教育专家总结如下策略：
1.遵循以人为本的发展理念，实现城市人口扩容。
2.大力完善公共基础设施建设，实现公共服务均等化。
3.推进产业生态转型，保障环境健康。
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