回首2015年公务员考试申论中出现的“创新”热点

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中公教育专家在研究最近几年各省公务员考试的申论真题时发现，与“创新布局”相关的热点屡现考场，如2015国考市地级申论主题为“实施创新驱动，让科技像人文一样精彩”、2015山西公务员考试申论主题为“谋新求变，以文化人”、2015全国多省公务员考试申论主题为“智慧城市”、2015深圳公务员考试申论主题为“大众创业、万众创新”……尽管出题角度花样翻新，但核心理论都与“创新”相关，因此，中公教育专家就带大家一起来梳理一下2015年的“创新”热点。


如果说2014年是“创新”的开局之年，2015年就是“创新”的奋进之年。年初《2015政府工作报告》中，李克强总理提出“大众创业、万众创新”，10月29日党的十八届五中全会把“创新”列为五大发展理念之首，作为引领发展的第一动力，摆在国家全局发展的核心位置。
一、政治：法治建设持续发力
2015年12月27日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》，从纲要中，我们看到了全面依法治国在政府工作中成为最重要的标志。从1992年到现在，尽管政府一再简政放权，但是整个社会仍然把政府作为主要的经济发展动力——先是倾向于依靠政府分配资源，后来又倾向于依靠借贷——政府发钱、支配资源、拉动经济增长。随着政府法治建设的推进，一直困扰中国发展的“政商关系”也将找到开锁的钥匙。
考点：2015年山东省考A卷材料主题“依法治农”，就将“三农”问题与“法治建设”嫁接，再如2014年深圳市考要求以“让法治思维深入城市血脉”为题写一篇作文，也是将“城市管理”与“法治建设”联姻。这类试题都涉及到的“创新”理论有：简政放权、依法治国等。
二、经济：资源配置的决定性作用
从党的十一届三中全会以来，人们的认识经历了一个不断深化的过程。1982年党的十二大提出，“发挥市场在资源配置中的辅助性作用”，1992年党的十四大提出：“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这个深化经济体制改革目标的提出，是真正革命性的变化，这是第一次不是从管理，而是从社会、经济角度提出体制改革的方向。
真正要让市场复归配置资源的本位，非众人参与不可。因此，2015年关于市场理念最大的贡献是一个“众”字：大众创业、万众创新，而从参与创业创新的人群是就体现了一个“众”字，大学生、农民工、留学归国人员、科研人员和企业的技术及管理骨干等等。另外，平台也是多样的，小微企业和大企业纷纷加入，触发了生产方式、管理方式的变革。
考点：2015深圳市考直接以“大众创业、万众创新”为题写一篇作文，其理论背景即如上文所述。
三、社会：公共服务供给是创新持续的保障
民营机构越来越具有公共性，这是社会治理能力迈向现代化的重要标志。只有当越来越多的民营机构、社会组织能够提供全面、可及性强的公共产品、公共服务供给时，创新才是可持续的。
2015年初，为保障改革的发展动力，李克强总理推进几项改革举措，如通过“提质增速”促进现代服务业的发展，再如，芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信等8家民营机构，成为央行“开闸”后首批获准开展个人征信业务准备工作的。而腾讯拥有8亿QQ账户，逾3亿支付用户，所提供的海量数据为腾讯征信带来极大的优势。其意义不仅仅在于“数据就是未来的石油、黄金”，真正的价值在于社会机构越来越具有公共性——这才是具有变革性的进步。如今，淘宝、微信、众创空间已经成为公共工具，成为重要的公共产品。
考点：2015山西省考“谋新求变，推动公共文化服务业的发展”与此类话题相应景，考生想要对其理论背景有更透彻的了解，还需要查询“公共服务”、“政府职能”、“现代服务业”等相关概念，还需要关注近一年来有关此话题的政策文件。
四、科技：没有科学技术作为支撑的创新都是“忽悠”
2015年，我国科技创新取得了长足进展，在多个领域培育了战略性新兴产业增长点，比如我国在纳米绿色印刷制版、量子通信及组网、高温超导材料、量子反常霍尔效应、诱导多功能性干细胞等方面取得了一批具有国际影响的突出成果。载人航天和探月工程取得举世瞩目的成就。
另外一则引发众议的新闻，就是中国游客到日本换购电饭堡和马桶盖，给“中国制造”带来一个巨大的问号。我国虽然逐渐建立起门类齐全、独立完整的制造业体系，规模跃居世界第一位，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度等方面，差距明显。
因此，2015年，“新工业革命”一词被频频提及，李克强总理甚至提出“互联网+双创+中国制造2025，彼此结合起来，进行工业创新，将会催生一场‘新工业革命’”。
考点：中国制造这个话题在2009年国考申论材料以“粮食安全与产业升级”命题之后，屡屡作为各省申论材料的命制主题，如浙江2009省考、2014年全国多省公务员考试等。不过，最近几年，随着“中国制造2015”的提出，一轮新的考点又逐渐显现。
五、企业：企业是新动力的主体
2015年告诉我们，无论是国内还是国际舞台上，企业家越来越受到社会、政府等各界的关注，今年习近平主席访问英美，最大的看点就是他带领的企业家队伍。
新动力的新主体是企业和企业家，要切实发挥企业家的才能，让企业家在资源配置方面拥有更多的发言权。无论是国有企业还是民营企业，企业家都是生产经营活动的核心组成，他们与工人、农民共同构成“新常态”现实物质运动的基础。创新、创业的目的，就是要激发出蕴藏在13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户中的无穷创意和无限潜能，使整个经济机体充满生机活力。
考点：2014年山东省考申论B卷与上述理论不谋而合，随着“创业创新”的推进，与此相关的理论热点将会越来越多出现在申论材料中。
中公教育专家提醒各位考生，想要对“创新布局”有更深入、透彻的理解，应做到以下几点：一是查阅本文中提到的政府文件，了解一些专业名词;二是从真题的命题角度去体会命题人的思路，有助于我们更好地理解命题思路，答到点子上。
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