2016上海公务员考试申论综合分析模拟题：招待费又出新高度

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材料一：
近些年来，关于国企的天价职务消费屡见曝光，仅就招待费而言，就足以令人瞠目结舌了：比如2011年初，网络曝光广东烟草汕尾市公司总经理、汕尾市烟草专卖局长陈文铸是“史上最牛烟草局长”。在他治下，单位业务招待费一个月高达200多万元，就连单位食堂一天的业务招待费也达到惊人的13万元。
从前些年的天价吊灯，团购房，到近期的“学酒哥”，央企屡屡置于舆论的风口浪尖。不过，老百姓的唾沫星子淹不死人。风波过后，央企该拿财政补贴照拿不误，相关负责人该公款消费的照花不误，依旧过着顺风顺水的逍遥日子。“职务消费”更像一个概念模糊的“箱子”，既可以装进业务招待的必须消费，也可以装进奢侈消费、过度消费，意味着隐性化、不透明、不规范。同时，职务消费畸高也反映了企业管理的失范。正所谓，崽花爷钱不心疼，多许多央企没有制订全面、完善的管理制度，在开支方面大手大脚。目前摆在国企面前的问题是管理机制不创新、运行机制不规范、管理上存在漏洞等，如果这些问题不解决，那么下一个“天价”“腐败”还是会不断出现。
材料二：
现在来看，虽然中国铁建以领衔A股上市公司的8.37亿元招待费率先“落马”，但就招待费占利润比例而言，备受指摘的中国铁建甚至算得上费用控制相对较好的，同排在招待费前十位的上海建工、葛洲坝均在铁建基础上各有“突破”。而此前铁建方面“不光是我们一家”的回应，不是没有现实依据。
对于业务招待费问题，业内和业外的认知显然大相径庭。在外界看来，业务招待费无论在数额，还是在涉及企业的数量上，都庞大到让人无法接受，而且，当下的数据还不包括大批未披露招待费的上市公司。相较之下，业内人士多视其为常态、通则，一来公司业务招待费在营业收入中的占比低于相关规定，不违背规则要求，二来游走市场有维系关系的必要，后者离不开“请客吃饭”。事实上，正是这种不认为有问题的心态，让“业务招待费”得以披露。不难看出，要不要花钱维系关系，决定了两种观点和行为的走向。
一个个接连发生的类似案件，绝不是单纯的个体行为，而是整个国有企业现状的反映。但是每一次事发之后，国企通常采取的是‘头痛医头、脚痛医脚’的方法，并没有去思考或改变问题存在的根本。这次《意见》的通过，彻底取消了国企负责人的职务消费，无疑是动了这些国企负责人的“奶酪”，也从源头上堵住了国企职务消费的漏洞。
材料三：
最近，媒体还发现有的国企在亏损，但高管工资不降反增。而且，国企高管的职务消费长期以来被人诟病，这些舆论关注的问题同样没有在审计结果中看到。
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》日前通过，《意见》的一大亮点，是对过去各种文件、报道中常常使用的企业负责人职务消费、职务待遇、业务消费进行了很大力度的改革调整。国务院国资委副主任徐福顺接受本报记者采访时表示，“职务消费”原指对企业负责人履职保障和履职支出的习惯性统称。近几年，不合理的职务消费在社会上造成极坏的影响，究其根源，既有部分企业负责人以权谋私的因素，也有缺少对职务消费明确界定和相应严格的财务制度规范的因素。有人打比方，职务消费变成一个筐，啥都可以往里装。
“《意见》实际取消了企业负责人‘职务消费’的提法。把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为‘履职待遇’和‘业务支出’。”徐福顺强调，这意味着除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人再没有其他任何“职务消费”。
履职待遇和业务支出会不会成为一个新的“筐”?徐福顺说，《意见》对履职待遇和业务支出做出了明确的界定。履职待遇是指为企业负责人履行工作职责提供的工作保障和条件，主要包括公务用车、办公用房、培训共3项。公务用车、办公用房将有明确具体的标准，培训主要是指参加党校、行政学院等培训。企业负责人获取在职学位、参加MBA(工商管理硕士)、EMBA(高级管理人员工商管理硕士)等课程而产生的费用，今后须由个人承担。业务支出是指企业负责人在生产经营活动中因履行工作职责所发生的费用支出，主要包括业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信共4方面。这4方面今后将有比较明确的控制标准。因而，天价薪酬也好，失控的职务消费也罢，与其外查不如内控——通过健全和完善企业的法人治理结构，让企业领导人真正成为对企业负责、受所有人有效监控的职业经理人。
近年来,涉及国企的“天价招待费”报道屡屡见诸报端。 请谈下你对取消央企领导人的职务消费的看法。
要求：见解深刻，分析全面，具体准确，条理清晰。不超过250字。
【参考答案】
央企领导人的“职务消费”将很多不必要的费用囊括其中，不仅造成资源浪费，而且助长奢侈浪费的社会风气。其原因在于第一部分企业负责人以权谋私;第二缺少对职务消费明确界定和相应严格的财务制度规范，第三审计部门审查不严。对此国家规定取消企业负责人‘职务消费’的提法。把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为‘履职待遇’和‘业务支出’。”所以，可以通过健全和完善企业的法人治理结构，让企业领导人真正成为对企业负责、受所有人有效监控的职业经理人。(218字)