申论热点：推进法治社会建设 夯实法治国家根基

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2016年5月29日有媒体报道，新加坡某赌场一纸诉状将国乒女队主教练孔令辉告上中国香港高等法院，追讨港元贷款。5月30日，乒协对事件作出初步处理，称依据孔令辉本人对媒体相关报道回应所陈述事实，认为相关行为已经严重违反国家公职人员管理相关规定和纪律要求，决定暂停其中国女乒主教练工作，立即回国接受进一步调查和处理。

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|深度分析*
【权威论述】
党的十八届四中全会《决定》对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家作出全面部署，强调要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。习近平总书记强调，全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2013年3月17日上午，国务院总理李克强在中外记者见面会上回答记者问题时说：“建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府”。
【深度剖析】
【含义】
法治社会是和人治社会相对而言的;它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。
【必要性】
习近平同志深刻指出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。这充分说明了法治对国家治理的极端重要性。社会治理是国家治理的重要组成部分，如何运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、促进和谐稳定是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。
当前，我国正处在改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊历史阶段，利益格局深刻调整，各种关系错综复杂，群众诉求日益多样，社会治理面临许多新情况新问题新挑战。土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、治安管理、环境污染、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，特别是出现矛盾纠纷后，有的群众往往不愿通过法律程序解决，越级上访、聚众上访甚至缠访闹访现象时有发生，成为当前社会治理面临的突出难题。法治具有稳定性、连续性和权威性，对化解社会矛盾和维护社会稳定具有基础性、长远性作用。加强和创新社会治理，必须依靠法治来统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推进社会治理现代化。
【地位和作用】
习近平总书记强调，全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这指明了法治社会建设在全面推进依法治国中的重要地位和作用，丰富和发展了马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论。
法治社会，通常是指法律在全社会得到普遍公认和遵从的一种社会状态。广义的法治社会，指立法机关科学立法，行政机关依法行政，司法机关公正司法，执政党依法执政，公民和社会组织、团体在宪法和法律范围内活动。狭义的法治社会，更多强调的是公民、社会组织和社会团体等社会主体行为的法治化。
法治社会建设在全面推进依法治国中具有重要地位和作用。在法治中国建设“三位一体”工作格局中，法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提，法治国家、法治政府是法治社会建设的重要保障。只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础。只有不断打造整个社会尊法、信法、守法、用法的法治环境，才能为全面推进依法治国提供广泛的社会基础。只有公平正义得到切实维护，公民权利得到有效保障，广大群众才会发自内心地崇尚和拥护法治，才能为全面推进依法治国打牢群众基础。
【措施】
建设法治社会，要注意人心、行为、秩序三个方面的系统治理。
首先，需要加强价值建设，使法治精神深入人心。法治社会的根本问题在于将法治理念、法治信仰内化于人心，实现人心大治。不仅要通过立法、执法、司法着力强化规则意识、诚信意识、权利义务统一意识、责任意识，还要多途径、全方位地进行价值观建设，使法治精神浸润人心。在这一过程中，要通过基层调整，使治理畅达“末梢神经”。比如，可以考虑通过重新定位社区的法律地位等方式，重塑我国社会的基层组织形态，解决“最后一公里”失灵现象，确保国家与其成员之间的“传感”途径畅通。
其次，在规范行为方面，要通过改进制度，使规范体系更加管用。法治社会建设要积极完善社会领域的法律体系，推动构建和完善社会自治规则，合理配置实施的资源，努力创造实施的条件，保证国家法律和社会规则相互配合协调发挥作用。同时，对于当前社会领域的突出违法行为要予以重点治理，比如市场主体欺诈行为、舆论参与主体造谣诬陷诽谤行为、公权力主体侵犯基本人权的行为、越轨主体的重复违法犯罪行为、争议主体的虚假诉讼和无理缠讼闹访行为，等等，赢得社会有序运行的良好格局。
最后，法治社会建设还意味着以市场和社会组织为主体的秩序建构。在简政放权的同时，要强化对市场活动的监管和市场秩序的维护;在培育社会组织的同时，加强对社会组织外部行为的规范和内部治理的引导，通过秩序的建设和维护规范市场行为和社会行为。此外，还应该通过矫正公民个体的行动逻辑，探索公民守法习惯的养成机制;明确治理职能，探索合作互补机制;应对社会冲突，探索多元纠纷化解机制;防范系统性风险，避免“转型陷阱”;恢复主体间良性信用机制，治理社会失信困局;完善大众信息传播机制，回应网络时代新课题。
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