公考法律知识专题之公务员法（二）

中公

公务员的激励制度
公务员的职务任免
一、公务员职务任用方式
公务员的任用，是指各级国家机关和政党等机关在法定的权限内，依照法定程序任用公务员担任某一行政职务。公务员身份的取得是使某人具有公务员的身份。
“公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。”
所谓选任制，是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。 “选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。”
所谓委任制，是指按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员。 “委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。”
二、领导成员实行任期制
任期制应包含两层含义：一是一个人一次担任某一主要领导职务要有一定的期限，二是一个人担任某一主要领导职务的次数要有限制。根据我国宪法和有关组织法规定，任期制主要适用于选任制公务员。
公务员的职务升降
一、公务员晋升职务
1. 公务员晋升职务应当具备的条件和资格：思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历。
晋升职务的公务员，除符合上述条件外，还应符合下列要求：一是在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；二是具有正常履行职责的身体条件；三是符合任职回避规定；四是符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
2. 公务员晋升职务，应当逐级晋升
公务员晋升职务，应当逐级晋升。这是一项基本的原则。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由低向高，一级一级晋升。但是，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，这是公务员晋升职务制度中的一种例外情况。但是，公务员破格或者越一级晋升职务，必须执行比一般晋升职务更加严格的程序，越级晋升的，有的须经任免机关的上一级同意，有的须经同级党委或政府的人事主管部门同意。
3. 公务员晋升领导职务程序
公务员职务晋升的程序，主要包括几下几个环节：（1）民主推荐，确定考察对象。（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。（3）按照管理权限讨论决定。（4）按照规定履行任职手续。
4. 公务员选拔制度中公开选拔、竞争上岗制度：（1）竞争上岗。竞争上岗主要适用于党政机关内设机构的领导职务，级别限制在厅局级以下。（2）公开选拔。公开选拔的对象既包括领导职务公务员，还包括非领导职务公务员，其中也包括机关领导人员。（3）确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。
二、降职
《公务员法》第47条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”第一，降低的职务层次不能超过一个;第二，不宜将领导职务改任为同级的非领导职务的方法代替降职，如将公务员由正处长改任为调研员；第三，公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。被降职的公务员有权进行申诉、控告。
公务员的奖励
公务员奖励制度是由公务员法所确认的，由奖励的原则、条件、种类、机构及其权限等诸多环节所组成的公务员奖励规范的总称。
一、一般规定
1. 对公务员进行奖励的行为：公务员法第48条规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。
2. 公务员奖励的原则：公务员奖励的基本原则是坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，这一基本原则是由人们的基本需要所决定的。
精神鼓励和物质鼓励是奖励的两种形式。精神奖励就是对受奖的公务员给予荣誉方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。物质奖励就是对受奖的公务员给予物质形式的奖励，包括发给奖金、奖品、工资晋级等。在坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的同时，还必须坚持以精神鼓励为主的原则。
3. 奖励的对象：（1）公务员个人，即对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员个人，给予奖励。（2）公务员集体。对公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。
二、公务员奖励的种类
公务员法维持了原来的国家公务员暂行条例关于奖励种类的规定，为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，公务员法将国家公务员暂行条例中“按照规定给予一定的物质奖励”修改为“给予一次性奖金或者其他待遇”。
给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。
三、公务员奖励的撤销
公务员奖励的撤销，是指公务员获得奖励以后，因出现法定事由，而由有权机关取消其奖励的一种法律行为。撤销奖励的法定事由包括：1.弄虚作假，骗取奖励的；2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3.有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。
撤销公务员奖励，由原申报机关报审批机关批准，特殊情况下原审批机关可以直接撤销公务员的奖励。公务员的奖励被撤销后，奖励审批机关或授予机关要收回其奖励证书和奖章，收回奖金并停止其享受的有关待遇。
公务员的工资福利保险
一、公务员的工资制度
工资是劳动者根据其劳动成果所获得的以货币形式表现的收入。公务员的工资,是指国家根据按劳动分配原则,分配给分务员个人消费品的货币表现。
1. 公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度。
2. 公务员工资制度贯彻体现按劳分配的原则。按劳分配是劳动收入分配的基本原则，也是确定公务员工资所应遵循的原则。《公务员法》第73条第2款规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。”
3. 国家建立公务员工资的正常增长机制。
工资增长的机制主要有：一是公务员晋升职务，按职务确定相应的工资；二是公务员晋升级别，按级别相应确定工资；三是国家根据经济发展水平和财力状况，相应提高工资标准；四是通过工资调查，进行平衡比较，保持公务员工资与企业相当人员工资水平的平衡。
第二十九章 公务员的监控制度
公务员的义务
义务即应当为或者不为一定行为的限制或约束。公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。我国公务员应当遵守下列义务：1.模范遵守宪法和法律。2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。3.全心全意为人民服务，接受人民监督。4.维护国家的安全、荣誉和利益。5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6.保守国家秘密和工作秘密。7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。8.清正廉洁，公道正派。9.法律规定的其他义务。
公务员的回避
一、公务员任职回避
任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。
1. 任职回避中的亲属关系
在任职回避中，对亲属关系作了一定的范围界定，对于足以产生实际影响的亲属关系的，必须执行职务回避。
职务回避中的亲属包括四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。
2. 任职回避中应回避职务的范围
任职回避中应回避职务的范围包括三种：第一、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；第二、在同一机关有直接上下级领导关系的职务；《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》第三条将“同一领导人员”解释为包括同一级领导班子成员。
3. 任职回避的变通规定
现实中地域或者工作性质特殊到可以变通执行任职回避制度的情况较少，考虑到法律规定的严肃性，省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。
二、公务员的地域回避
公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。
地域回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。对公务员地域回避制度的理解要注意以下几个方面：
1. 适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。
2. 适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。有的认为，主要领导职务还应该包括副职。
3. 适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。
三、公务员公务回避
公务回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。利害关系，是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。
1. 涉及本人利害关系。“自己不能做自己的法官”，在执行公务过程中，公务员不能执行涉及本人利害关系的公务。
2. 涉及法定亲属关系人员的利害关系。亲属是特指的，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。
3. 其他可能影响公正执行公务。本项是一个兜底条款，除了上述两种情形外，如果其他情形会影响到公务员公正执行公务的，也应该执行公务回避制度。
四、公务员回避方式
根据公务员回避制度的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。
1. 自行回避。自行回避，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。
2. 申请回避。申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。
3. 决定回避。有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以径行作出回避决定。
公务员的辞退
一、辞退的条件
公务员有下列情形之一的，予以辞退：
1. 在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。
2. 不胜任现职工作，又不接受其他安排的。如确定该公务员不能胜任现职工作，一般应安排与其实际能力相适应的其他工作。公务员拒绝接受安排的，才可以予以辞退。
3. 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。
4. 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。
5. 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。所谓旷工，是指公务员无正当理由，不经请假，离开工作岗位，不从事本职工作；所谓无正当理由，是指没有疾病、自然灾害、社会事故等不可抗力事由；所谓逾期，是指超过事假、年休假、探亲假、出差假等国家法定的休假期限。本法规定的期限是连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天。
二、不得辞退的情形
辞退是将不合格的公务员清理出公务员队伍，解除国家机关与公务员的任用关系。公务员被辞退后就失去了公务员身份，不再享受公务员待遇，对公务员的权利影响比较大。因此：辞退公务员需要非常慎重，不能随便辞退公务员。根据公务员法第84条规定了机关不得辞退公务员的四种情形：
1. 因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。
2. 患病或者负伤，在规定的医疗期内的。这里的医疗期是指公务员患病或非因公负伤停止工作治病休养的时限。
3. 女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。
4. 法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
三、公务员辞退程序和待遇
1. 辞退的程序。辞退公务员是国家机关的一项权利。但处理不好，也会侵害公务员的合法权益。因此，必须严格按照法定的程序：（1）由任免机关按照管理权限决定。（2）辞退通知以书面形式送达本人。
2. 辞退的待遇。公务员被辞退后，享受的待遇是可以领取辞退费，或者根据国家有关规定享受失业保险。
四、公务员被辞退，离职前应当作好善后工作
1. 办理公务交接手续。
2. 接受审计。公务员法规定公务员辞职或者被辞退，必要时按照规定接受审计。对于辞职或者被辞退的公务员中的主管或者经管财物的人，应当按规定进行财务审计，对其任职期间执行财务纪律的情况进行检查，以保证本单位财务开支的合法合纪。
公务员惩戒
一、公务员的纪律
纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。公务员的纪律则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。
1. 政治纪律：公务员的政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规范。公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家的行为保持一致。即公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。
2. 工作纪律：公务员的工作是指公务员履行职务时必须遵循的行为规范。遵守工作纪律，是公务员有效执行公务，提高办事效率的保证。（1）不得玩忽职守，贻误工作。（2）不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。（3）不得压制批评，打击报复。（4）不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。
3. 廉政纪律：（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（2）不得违反财经纪律，浪费国家资财。（3）不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
4. 职业道德与社会公德纪律：（1）不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。（2）不得泄露国家秘密或者工作秘密。（3）在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。我国《宪法》第54条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”（4）不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。（5）不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。
5. 公务员不得有违反纪律的其他行为。
二、公务员如何对待上级错误的决定命令
（二）原则规定
《公务员法》第54条规定，公务员认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
（三）例外规定
根据本条的例外规定，上级作出的决定或者命令如果不是一般的错误，而是明显违法，公务员向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员有权利也有义务不执行，公务员如果执行，要承担相应的责任。
此处所称“明显违法”，是指具有普通理智和法律知识的公务员，都可以判断出上级决定或者命令的违法性。
此处所称“相应的”责任，是指公务员并非一概承担所有的责任，因为这里有上级决定或命令的介入，公务员是在执行上级的决定或命令，因此，应要根据案件的具体情况判断公务员承担责任的范围与程度。
三、公务员违法违纪的法律后果
1. 公务员违法违纪应当承担纪律责任的，原则上应当给予处分。公务员的义务与纪律是对公务员的强制性要求，为了保证公务员遵守法定义务和纪律，国家对违法违纪的公务员规定了一定的法律后果，这种后果就是“处分”。违法违纪，既可以是积极的作为；也可以是消极的不作为，如玩忽职守，贻误工作。但纯粹的思想或者意识活动，不能构成违法违纪行为。
2. 公务员虽有违纪行为，但在一定条件下可以免于处分。公务员有违法违纪行为的，有权机关应当给予其处分也即惩戒，但惩戒本身不是目的，而仅仅是一种教育公务员的手段，如果公务员违纪情节轻微，经批评教育后对错误有较为深刻的认识，能够改正自己的错误，就可以免于处分。这体现了我国处分制度中教育与惩戒相结合的原则。
四、处分的种类
处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。可以将这六种处分划分为三类：
（一）精神惩罚
精神惩罚，也称申诫罚或声誉罚，其一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员名誉的贬责，是有关机关向违纪者发出警戒，申明其有违纪行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法违纪的惩罚形式。对公务员处分中的精神惩罚包括警告、记过、记大过。记过与记大过则是我国所特有的处分形式。
（二）实质惩罚
我国处分制度中的实质惩罚，包括降级与撤职。降级是降低级别，根据人事部的有关规定，给予公务员降级处分，一般降低一个级别，如果本人级别为最低级的，可给予记大过处分。撤职是撤销职务，撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。本人职务为办事员的，可给予降级处分。
（三）开除
这是对违法违纪公务员最为严重的一种处分形式。对于严重违法违纪，不适宜继续担任公务员职务的，有关机关应给予其开除处分。给予公务员开除处分，自处分之日起，解除其与机关的人事关系。
五、公务员处分的合法要件与程序
（一）对公务员处分的合法要件
对公务员处分应当合法，具体来说需要满足以下条件：（1）事实清楚；（2)证据确凿；(3)定性准确；(4)处理恰当；(5）程序合法、手续完备。
（二）实施处分的程序
给予公务员处分的实施程序为：1、调查。公务员的任免机关或纪检监察机关应组织人员调查公务员违纪的事实。2、告知、陈述与申辩。调查工作结束后，应将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。不得因为公务员进行陈述和申辩而加重处分。3、作出处分决定。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。4、书面通知。处分决定应当以书面形式通知公务员本人，并由受处分的公务员签署意见，如果本人拒绝签署，可由单位写明情况。
六、处分期间及其后果
为了维护行政处分的严肃性，保证行政处分应有的效果，公务员法明确规定，公务员受处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的处分的，并不得晋升工资档次。
七、公务员处分的解除
（一）解除处分的条件
公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分。具体而言，解除处分决定的条件有三个方面：（1)公务员所受的是开除以外的处分。（2）在受处分期间有悔改表现。(3)没有再发生违纪行为。(4)处分期满。这一条件不是绝对的，公务员在受处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。公务员在处分期限内如果没有改正错误的可以适当延长解除处分的期限。
公务员的法律责任
一、概念
法律责任是指公民、法人或其他组织实施违法行为所必须承担的法律后果，即因违法行为而在法律上受到的相应制裁。法律责任从性质上说可分为三种：行政责任（包括行政处分和行政处罚）、民事责任和刑事责任。
二、对公务员辞去公职或者退休后的从业限制
公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
1. 适用对象
公务员辞去公职或者退休的，其离职后的从业活动须受到一定的限制。对于公务员因其他情形，如被辞退、被开除而离职的，本法未作规定。这主要是考虑到被辞退和被开除的人员，已经失去了良好的个人声誉，其离职后即使到与其原工作业务直接相关的营利性组织任职或者从事营利性活动，也难以在其原所在机关“发挥作用”，因此本法未作规定。
2. 适用时间
公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，其从业活动受到限制。超过法律规定期限的，公务员的从业不再受到限制。
3. 适用的行为
公务员辞去公职或者退休的，在规定的期限内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
4. 对违反本条规定行为的制裁
对于公务员辞去公职或者退休后的情况，其原所在机关应当做好了解和相关的跟进、调查工作。如果发现其有上述违反本法规定的情形，应当及时向其同级公务员主管部门反映情况。公务员主管部门有权责令离职公务员改正其违法行为。公务员辞去公职或者退休后违反规定从业的，工商行政管理部门对于有上述违法行为的人员，给予罚款的行政处罚，即没收其从业期间的全部收人。对于接收单位，工商行政管理部门有权责令其将离职公务员予以清退，并根据情节轻重处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。