2013年浙江公务员考试申论模拟题及答案(3)

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注意事项
    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
    2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
    5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡!
    给定资料
    1.公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。公职人员也就是通常说的“干部”即“党的事业的骨干，人民的公仆”。公职人员的范围不仅包括国家机关工作人员，还包括政府序列以外履行公职，同时又占有编制，财政上负担其工资福利的人员。显然，公职人员的范围要大于国家公务员。
    干部是党的事业的骨干。党要制定正确的路线、方针、政策，关键是各级领导干部要自觉地把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际相结合，深刻了解和科学分析本国国情，正确地认识当时社会的主要矛盾，从而为党制定正确路线、方针、政策提供客观依据。干部是贯彻执行党的路线、方针、政策的组织保证。毛泽东指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部是完成党的各项工作任务的领导者和组织者。党在革命、建设和改革的各个不同时期有着不同的任务。这就需要成千上万懂政治、精业务、会管理的领导骨干来保证和推动中国特色社会主义事业的顺利发展。干部是党密切联系群众的桥梁和纽带。党和人民群众的关系，犹如鱼和水的关系。党通过干部向人民群众宣传、解释党的路线、方针、政策，使之为人民群众所理解和接受，并变为人民群众的自觉行动，从而实现对人民群众的领导作用。
    干部是人民的公仆，这是由我们党的性质决定的。党是工人阶级先锋队，是人民利益的忠实代表，党的这种性质决定了干部必须是人民的勤务员，必须是人民的公仆;干部是人民的公仆，也是由我们党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务，是党的宗旨，这要求广大干部一刻也不能脱离群众，一切从人民的利益出发，不论职位高低，都是人民的勤务员，都应该是人民的公仆。
    职业精神是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。公职人员职业精神是公职人员思想作风、政治素质、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映，充分体现了党中央对公职人员队伍一贯的严格要求。它既是对长期以来广大公职人员崇高精神和优秀品德的新概括，也是在新的历史条件下对公职人员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明成果;既是公职人员应该具备的职业道德，又是在工作中必须遵循的基本准则。
    在政治多极化和经济全球化的二十一世纪，公务员作为公职人员的主体，其职业道德和精神将极为深刻地影响经济调整、市场监督、社会管理、公共服务等政府职能的开展。公务员是治国理政的主体，是公共权力的行使者。公务员队伍素质的高低，直接决定了政府的管理水平和社会各项事业发展的成效。由此，必须结合******总书记“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员职业精神，大力加强公务员职业精神的培育和建设;******总理也曾就中央国家机关加强精神文明建设、推进政风建设、改善政府工作作出重要批示，这也充分体现了我国政府对公务员职业精神建设的高度重视。

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    2.“对于这次所犯的错误，我愿意接受组织上的任何处分!”日前，某县4名在上班期间玩游戏的公务员通过当地的电视台，向全县人民做了深刻检讨。公务员上班不务正业，而是打游戏和炒股，这样的例子不时见诸媒体，这表明，这种现象不是个别现象，而是一个非常普遍的社会现象。其病根就是一些地方公务员“一杯水，一张报，一坐一聊一大天”，整日无所事事。试想一下，公务员如果无事可做，或者可做的事情很少，当然就要“无事生非”。这也暴露了一些政府部门的通病：强调自己岗位和工作的重要，利用各种理由要编制，设岗位，或者为了保留待遇和地位，极力把一些临时机构或议事机构改为常设机构，结果却没有什么事情可做。
    全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力建议，“公务员最好放半年的假”。为表明自己不是发牢骚，顾委员表示，“我真的是认真的”。改革开放以来，行政管理领域的改革，一直没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。时下，“三分之一干，三分之一看，三分之一乱捣蛋”依然在许多地方盛行不衰。顾委员说公务员“放半年的假”，言外之意是不要让那么多公务员上班，用不着那么多人“磨洋工”。
    与其说公务员是在工作中忙里偷闲娱乐，还不如说是在娱乐中“闲里偷忙”去工作。于是，娱乐成了公务员的“主业”，而工作则成了他们的“副业”。试想，如果公务员配置真正能够做到“一个萝卜一个坑”，都能够在上班时间“为人民服务”，他们又哪有闲暇玩呢?要求这4名公务员就上班时间玩游戏，上电视检讨这样的处罚是必须的，但如果不在精简机构上动脑筋，即使公务员上班时间不娱乐了，但谁又能保证他们的心思全部用在工作上呢?
    3.从“裸聊门”到“艳照门”，从“调情门”到“开房门”……2011年6月以来，论坛、微博等网络载体连续曝光基层官员“性丑闻”事件，引发舆论哗然。官员天生就是貌赛潘安的“多情种子”?非也。情妇们之所以“投怀送抱”，看中的是官员手中的权力。可以说，“八小时之内”的权力才是赤裸裸的催情春药。正因“八小时之内”的权力可以为所欲为，“八小时之外”的那些非分要求与奢侈消费，才能轻易得到满足。从某种意义上讲，官员“八小时之外”私生活糜烂只是“标”，而“八小时之内”的滥权才是“本”，仅从强化“八小时之外”监督发力，显然有舍本逐末之嫌。要管住官员“八小时之外”，最根本一条就是官员权力应受到有效制衡：谁也不能一锤定音，谁也难以一手遮天。
    公务员不务正业，尤其是上班时间不务正业，分为几种情况：有些人是不想干事，只想混日子，反正饭碗是“铁”的，旱涝保收，这部分人应该说是对“公仆”角色理解有误;有些人是碍于能力原因，干不好公务员这份工作，比如说那些对专业技术要求比较高的职位，要求公务员本身具有过硬的专业技能，但某些公务员“占其位”，却不能“谋其职”;还有一些人是因为没有制度的约束，不认真干事，根本不把服务群众当回事。在这背后，凸显的是没有一个退出机制对其公职行为进行制约。据人事部统计，公务员年辞退率仅约0.05%，这在全国近500万公务员中实在是微不足道的。缺乏正常的退出机制，使得辞职、辞退、开除等本应是常态的退出行为，现在却变成一种极少使用的特殊行为。

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    4.进入20世纪以来，随着“新公共管理运动”的兴起，英国的公共部门与私营部门的合作逐步加强，政府部门参与国家公共管理的竞争力大大增强，公务员职业精神进入了新境界。这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。在整个20世纪80年代，英国采取了一系列改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，以企业精神重塑政府，使政府成为“以绩效为中心”的组织;1982年英国政府推出旨在提高行政绩效和强化管理责任的“财政管理创新”活动;1987年推行了“下一步行动计划”;1991年推出“公民宪章”和“市场检验”活动;1994年，又提出一项名为“新的行政机关”白皮书计划。英国政府还创造了一种以人为本的环境，撒切尔政府时期，政府曾概括性地提出“公众是顾客，政府为顾客服务”的原则，这是对以前存在的公务员高高在上理念的纠正。进入梅杰政府时期，又提出了“顾客中心论”的观念，要求政府不要墨守成规，要不断改进服务方法，提高服务质量和服务水平。1991年出版的《公民宪章》明确要求，政府各部门应该了解人们期望的服务和政府各部门能够做到的服务，不能歧视任何特殊人群，无论其种族、性别、信仰、职业、语言有何不同，也无论是孤寡老人还是残疾人，政府都应向他们提供相应水准的服务。显然，这一观点标志着英国行政主客体关系的重新构筑，是对传统的官僚体制观念的巨大更新。
    20世纪70年代，美国政府的一系列不道德行为，如“水门事件”、“伊朗门事件”等，给公务员职业精神的发展以极大打击，人们开始反思过去几十年的公务员职业精神建设;加之70年代末，经济“滞胀”局面的出现，政府财政压力凸显，这一切促成了美国政府重新确立新的治理理念，开始以非官僚化为取向进行一系列更具适应性、责任心和效率的行政改革。这一时期美国公务员职业精神的发展呈现出了新特点：发展理念发生了重大转变，在注重结合实践的同时，理论建设水平也达到了前所未有的高度。美国国家政府制定了详细的公务员职业道德规范及处理措施，并及时设立了相应的、广泛的管理监督机构，以保证所有规范和措施真正落实到位。在1883年《彭尔顿法》的基础上，美国制定了许多约束公务员道德规范的法案，如1978年10月，美国国会出台了《公务员改革法》，并通过了《美国政府道德法》;1989年又通过了《美国政府道德改革法》;1990年颁布了《美国政府官员及雇员的行政道德行为准则》;1992年制定了《美国行政部门工作人员伦理行为规范》等等。美国国会和联邦政府设有伦理委员会、伦理办公室等机构。另外，注重公民和民间组织及社会团体的舆论监督作用。
    新加坡政府的公务员职业道德建设的历史并不长，但其在廉政建设方面卓有成效，其严格的法律环境，为公务员职业道德的建设提供了有效保障，这主要体现在以下三个方面：第一，对于政府行政行为和公务员行为有明确而又具体的规定。例如，他们订立了《公务员指导手册》，对公务员的政治行为、工作纪律、言行举止都做出了明确规定。第二，他们强调法律面前人人平等，任何人违法乱纪都会受到严厉处分，无论其性别、种族、身份、职业及地位高低。第三，由于职责明确，授权充分，人们各司其职，各负其责，工作效率很高。同时，政府还设有内阁廉政署、各部常务次长、公务员委员会、检察长公署、总审计长署等机构，对各个部门和各级公务员行为进行严密的监督。
    5.把好“进口关”，完善公务员进出机制。从公务员招聘的源头加以控制，将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来，以保证国家公务员队伍的整体素质。继续采用、完善当前的公务员考录制度，对于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。结合公务员考核奖惩制度，定期对公务员职业精神进行客观、公正、科学的考评，并依据考评结果进行奖惩，对于表现不良的公务员，按照其情节轻重相应进行警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。
    强化公务员职业精神的监督机制。从我国的实际出发，在党和政府领域，可以将有关行政伦理管理职能赋予中央纪委和检察院，不再设置新机构。同时，建议在全国人大常委会和全国政协常委会设立伦理委员会，其职能一是监督或参与监督《公务员职业道德规范》的实施，二是负责全国人大和全国政协自身的职业道德建设。另外，探索自上而下和自下而上监督相结合，部门内部和部门外部监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的监督机制，并充分调动群众、民间组织及社会团体的力量，发扬舆论监督作用。

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    防患于未然，加强公务员职业精神的宣传教育工作。抓典型、树榜样，借助新闻、媒体等宣传部门的力量，对那些优秀的公务员事迹进行宣传报道，以起到积极的示范作用;同时，对于那些违背公务员职业道德、有损公务员精神的负面典型也进行相应披露和报道，以起到一定的警示作用。
    加强立法，加大对违背公务员职业精神行为的惩治力度。我国还没有专门的关于公务员职业道德建设方面的法律。公务员队伍中的一部分人在一定程度上出现了公仆意识淡化、责任意识淡薄、本位主义严重、贪污腐化等状况。对于这部分人，我们应当本着执法必严，违法必究的原则进行严惩，决不姑息，通过对其事后惩治，起到对其他同志事前警示的作用。从体制上、制度上减少权力行为的随意性，防止人民公仆变成人民主人。
    6.公务员虽是一种职业，但有别于一般职业;虽是一个群体，但不同于一般群体。公务员应当事事处处视国家和人民利益高于一切、重于一切，应当具有更大的理想、更高的目标、更强的信念。公务员只有把自己的一生与国家富强、人民富裕紧密相连，与社会主义改革和建设紧密相连，才会生而有幸、活而有劲，才会创人生最大价值，露真正英雄本色，受人民称颂爱戴。如果当官不为民，领俸不做事，忙碌而无为，只会愧对自己的职业岗位，愧对人民的厚望重托，愧对组织的培养信任。
    作为一名公务员，肩负着为党分忧、为国建功、为民谋福的重任，更应当把学习当成求进之本，当成生活的一部分，当成一生的追求。要学习先进科学理论，提高政治理论水平。要学习宪法、公务员法、党章、行政许可法等知识，增强依法办事意识，提高依法行政能力。要勤于实践，勇于实践，在实践中经受磨练、完善自我、体现价值。
    在机关工作，团结和谐至关重要。和谐出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身体。要创造和谐，关键是要处理好人与人之间的关系。处理人际关系时不要刻意和苛求，而要在提高自身能力和素养上下功夫，坚持一高一低，即高能低调;一多一少，即多做少取;一重一轻，即重工作轻名利。遇挫折，与其怨天尤人，莫如发愤图强。人际关系妥善处理好了，将会为自己的工作、学习、生活等营造出一个宽松环境，创造出一个和谐气氛。7.62年前，在夺取全国胜利的前夕，具有重大历史意义的党的七届二中全会在西柏坡召开。毛泽东同志高瞻远瞩地告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”从此，以“两个务必”为核心的“西柏坡精神”，激励着全党和全国人民，在“善于建设一个新世界”的伟大征程中，不断地从胜利走向胜利。依据河北省《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》要求，“十二五”期间，河北省将实施“西柏坡精神”教育工程，加强公务员职业精神建设，深入开展做人民满意公务员活动。“西柏坡精神”是党的优良传统和作风的升华，对于公务员思想道德建设具有很强的现实意义。
    当前，加强党的自身建设，增强公务员职业精神，一个主要问题是如何行使好手中的权力。任何政党都以获取权力为目的，但权力具有两面性，既可以用来为人民谋福利，又可以用来为自己谋私利。行使不好手中的权力，****现象就要滋生蔓延。毛泽东在与黄炎培谈到如何跳出“历史周期律”的问题时自信地说：“我们已经找到新路，我们能够跳出这个周期律，使革命政权得以巩固。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈;只有人人起来负责，才不会人亡政息。”走民主之路，是共产党战胜权力考验的必然选择。
    总之，规范公务员职业精神乃至全体公职人员职业精神，是一个系统工程，需要我们本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，充分借鉴国外有关公职人员伦理道德建设的成熟经验，同时兼顾国情，从法制建设、用人制度、培训教育、监督机制、惩戒力度等方面，来探索具有中国特色、时代特征的公职人员职业精神培育体制。

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    作答要求
    一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
    1.“给定资料1”中提到“公职人员也就是通常说的‘干部’即‘党的事业的骨干，人民的公仆。’”结合给定资料，请你谈谈对这句话的理解。(10分)
    要求：简明、完整。不超过150字。
    2.“给定资料2、3”中指出了我国公务员队伍中部分官员存在职业精神方面的问题，请分析归纳这些问题出现的原因有哪些。(10分)
    要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。
    二、“给定资料4”介绍了英、美、新等国家在公务员职业道德建设方面的成功经验，请对这些材料进行归纳，并说明我国公务员职业道德建设可以从中受到哪些启示。(20分)
    要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
    三、假设你是某省政府一名工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于提升公务员职业精神的意见》的内容要点。(20分)
    要求：
    1.切合主题;
    2.全面、表述准确，有逻辑性;
    3.不超过400字。
    四、参考给定资料，以“公职人员职业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    要求：
    1.中心论点明确，有思想高度;
    2.内容充实，有说服力;
    3.语言流畅，1000字左右。

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    一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
    1.“给定资料1”中提到：“公职人员也就是通常说的‘干部’即‘党的事业的骨干，人民的公仆’。”结合给定资料，请你谈谈对这句话的理解。(10分)
    【参考答案】
    公职人员泛称干部，是依法履行公共职务的工作人员。干部是“党的事业的骨干”，是党制定并执行路线、方针、政策中的关键和保证;是完成党的各项工作任务的领导者、组织者;是党密切联系群众的桥梁和纽带。干部是“人民的公仆”，是由党的工人阶级先锋队的性质和全心全意为人民服务的根本宗旨决定的。
    2.“给定资料2、3”中指出了我国公务员队伍中部分官员存在职业精神方面的问题，请分析归纳这些问题出现的原因有哪些。(10分)
    【参考答案】
    上述材料反映了部分官员上班时间无所事事和“性丑闻”事件，其主要原因有：一是机构臃肿，导致一些地方公务员“磨洋工”、人浮于事;二是又好又快发展的理念还没有贯彻到位，存在得过且过的思想，混日子的心态严重;三是一些公务员的素质和能力不够，造成无所事事;四是缺乏权力制衡和监督机制，根本不把服务群众当回事;五是没有一个退出机制对其公职行为进行制约。
    二、“给定资料4”介绍了英、美、新等国家在公务员职业道德建设方面的成功经验，请对这些材料进行归纳，并说明我国公务员职业道德建设可以从中受到哪些启示。(20分)
    【参考答案】
    英国兴起“新公共管理运动”，政府先后推出“财政管理创新”活动、“新的行政机关”白皮书计划以及“顾客中心论”观念并要求政府提供良好的信息服务。美国政府进行了一系列更具有适应性、责任心和效率的行政改革，注重实践和理论建设，制定公务员职业道德规范及处理措施，设立广泛的管理监督机构。新加坡的法律环境为公务员职业道德的建设提供了有效保障，政府还设有内阁廉政署、公务员委员会、检察长公署等监督机构。
    对我国公务员职业道德建设有如下启示：一是加快推进政府机构改革，注重理论联系实际以加快建设服务型政府;二是设立相关监督机构，以增强公务员工作效率，力求以企业精神重塑政府;三是加强立法，完善对违背公务员职业精神行为的监督机制，并加大惩治力度。

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    三、假设你是某省政府一名工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于提升公务员职业精神的意见》的内容要点。(20分)
    【参考答案】
    关于提升公务员职业精神的意见
    改革开放以来，我省各级政府、各级部门存在机构臃肿、官员权力有效制衡不足的问题，目前的改革仍没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，加之缺乏必要的权力制衡机制以及部分官员本身能力不足，最终导致出现一些公务员上班聊天、打牌甚至贪污受贿、生活腐化等恶劣现象。
    公务员是公共权力的行使者，其职业精神直接决定了政府的管理水平和社会各项事业的发展成效，因此提升公务员职业精神有利于广大公务员坚持与时俱进，同时，这也是加强党的执政能力建设和解决公务员队伍中存在的突出问题的需要。因此，在职业倦怠病普遍高发的情况下，为了进一步提升我省公务员职业精神，要做好以下工作：
    一是完善公务员进出机制。控制好公务员招聘源头，对表现不良的公务员给予处分。二是加大对违背公务员职业精神行为的惩处力度。从体制上、制度上切实减少权力行为的随意性。三是强化公务员的监督机制。合理设置监督部门，探索建立无盲区的监督机制。四是鼓励公务员确立人生目标，坚定理想信念。使他们能够坚持终身学习并勤于工作实践，最终增长知识才干，服务于人民。
    四、参考给定资料，以“公职人员职业精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
    【参考例文】
    加强制度建设 切实提升我国公职人员的职业精神
    我国公职人员队伍是一支政治坚定、素质优良、作风过硬、党和人民充分信赖的队伍。但最近几年，公务员上班时间无所事事的状况屡见报端。2011年6月以来，论坛、微博等网络载体更是连续曝光基层官员“性丑闻”事件，引发舆论哗然，严重破坏了以公务员为代表的公职人员在群众心中的信任感，影响了国家的安定和民心的稳定，阻碍了经济的发展，甚至损害了我国的国际形象。
    这些“丑闻”之所以屡禁不止，关键在于制度不健全、监管不强劲、思想不过关。因此，为了有效遏制类似“丑闻”的滋生和蔓延，打造具有鲜明的政治取向、崇高的职业道德、高尚的行为操守、务实的工作作风、时代的创新意识、无私的公共精神的公职人员队伍，就要对我国公职人员职业精神进行重塑，这是落实科学发展观的需要，也对全社会具有重要的示范作用。
    要筑牢思想防线，完善教育宣传机制。公职人员各个部门要积极开展思想政治教育工作，以座谈会、先进报告团等多种形式抓典型、树模范，不断地坚定理想信念，树立远大目标。督促领导干部常修为政之德、常怀律己之心，提高领导干部为人民服务的思想意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    要健全体制网络，以制度为保障。一是完善公务员进出机制。把好“进口关”，将那些德才兼备的优秀人才发展到队伍中来，以保证国家公务员队伍的整体素质;对于表现不良的公务员，按照其情节轻重相应地给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。二是强化公务员监督机制。探索自上而下和自下而上监督相结合，部门内部和部门外部监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的监督机制。向社会明示安全举报的有效途径，并给予适当的物质奖励和精神嘉奖，使广大人民群众、民间组织及社会团体的力量都能够参与到监督中来。三是加强立法和违法惩处机制。本着有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的原则，从体制上、制度上减少权力行为的随意性，防止人民公仆变成人民主人。
    提升公职人员职业精神建设，不仅是公职人员的事情，也是关涉我们每个人的事情。虽然这是一个系统工程，工作极为复杂、任务相当艰巨，但只要有健全的规章制度、过硬的思想意识和强劲的监督力量，并充分借鉴国外有关公职人员伦理道德建设的成熟经验，同时兼顾国情，可贵的“西柏坡精神”一定会在全国生根发芽，为构建和谐社会提供强有力的思想保障。