2013年国考申论模拟试卷：保障性住房篇

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【导读】2012年5月24日，中央财政下达2012年补助公共租赁住房专项补助指标。为支持各地完成上述任务，2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。其中，东部地区120.3亿元，中部地区250.7亿元，西部地区289亿元。
    一、给定材料
     1. 2012年7月23日上午，省部级主要领导干部专题研讨班开班式在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。胡锦涛强调，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。在谈到改善民生和加强社会建设时，胡锦涛指出，在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改革开放以来特别是近些年来，我们在改善民生方面做出极大努力，取得明显成效。同时，我们也要看到，人民群众对过上更好生活的要求也在增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼也在提高。
    2. 2011年3月9日，住房和城乡建设部副部长齐骥在全国“两会”记者会上表示，今年建设1000万套保障性住房。如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类住房超过市场类住房的总量。2010年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。
    1998年住房货币化改革后，极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革也导致了住房价格上涨，投机资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。
    反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展保障性住房。特别是从2010年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。2011年又计划建设保障性住房1000万套，未来5年达到3600万套。
    3. 2012年5月24日，中央财政下达2012年补助公共租赁住房专项补助指标。为支持各地完成上述任务，2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。其中，东部地区120.3亿元，中部地区250.7亿元，西部地区289亿元。值得一提的是，公租房占保障房的比重在逐渐增加。据上海易居房地产研究院的统计报告显示，2010年全国计划新建公租房40万套，占580万套保障房任务约7%;2011年全国计划新建公租房220万套，占1000万套保障房任务22%;2012年全国计划新建公租房230万套，占700万套保障房项目约33%。
    对此，链家地产市场研究部陈雪表示，公租房并不能出售，资金的回收也只有通过租金来实现，因此对于地方政府及建设单位的资金要求较高，资金回收的时间较长。北京中原市场研究部则分析认为，公租房补助一定程度上可以增加地方执行保障房建设的建设量，但是在目前情况下，地方政府在房地产税收及土地出让方面都面临非常大的压力。而且，从去年开始的保障房大建，因为各种原因，实际对市场的影响低于预期。
    4. 2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

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    自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而9栋保障性住房中，就有8栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。住建部在约谈地方官员之后，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。
     保障房，首先应该保障质量。2011年7月20日，国务院副总理李克强在同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。
    5. 2011年8月1日，江西省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到哪里，都将依法追究责任，绝不放过。2011年江西省新建各类保障性住房32万套的任务要确保在8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。
    江西省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等单位信息。
    6. 1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设做了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇(巴黎地区的标准为1500人)，其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20%，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。
    在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府给予适当补贴，争取每户能够购买一套60—70平方米的旧房居住。而对特困户则租给旧的42平方米的廉租屋一套，每月只象征性收取房租。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。
    二、作答要求
    1.请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。(15分)
    要求：准确、简明。不超过150字。
    2.为确保保障性住房工程质量，J省准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，请你以该省省政府工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。(35分)
    要求：(1)内容全面，有针对性;(2)条理清楚，表达简明，不超过600字。
    3.结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要的因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。(50分)
    要求：(1)观点鲜明、主题明确、分析合理;(2)论述深刻，结构完整，语言流畅;(3)总字数1000～1200字。
    三、宏观背景解析
    2012年7月23日，省部级主要领导干部专题研讨班开班式在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，我们必须继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活。
    四、答题要点
    1.保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入住房困难家庭限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房。
    2.例文如下：
    J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知
    为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：
    一、检查范围及内容
    检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况;各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况。
    二、检查时间
    本次检查从2012年X月1日开始，X月30日结束，为期一个月。
    三、检查要求
    (一)各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。
    (二)检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准、技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。
    (三)对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记不良行为记录一次，情节严重的，将实施行政处罚。
    2012年X月X日
    3.本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是最重要因素，同时也明确如何确保贯彻落实该因素，确保保障性住房作用得以发挥。