2015年省考时评：国土官员宴请财政官员死亡的背后

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针对“郴州国土官员宴请财政官员后死亡”一事，湖南省郴州市纪委日前作出通报，多名官员被问责。2015年5月4日晚，郴州市国土资源局苏仙分局矿产开发综合服务中心主任廖永华，为使苏仙区财政局尽快通过第三轮矿规编制项目工作相关审批手续，宴请苏仙区政府采购管理办公室主任陈安、苏仙区财政投资评审中心副主任梁建华。用餐人员餐后参加高消费娱乐活动。廖永华事后死亡。
    从中央到地方都三令五申整治吃喝歪风，而郴州市国土局官员公款宴请财政局官员，餐后参加高消费娱乐活动，还造成一人醉酒死亡的严重后果。在举国上下要求党员干部转变作风的当下，这样的消息无疑很惹眼。然而更惹眼的是，官员醉酒意外死亡竟然是一起国土局官员为加快矿规编制项目审批进度，宴请财政局官员引发的意外事故。
    虽说郴州市纪委已经给出处理意见，参与吃请者被给予党纪政纪处分。但是，该事件背后有许多值得反思之处。
    反思一，在中央八项规定不断深入人心的当下，官员依然同城互相宴请，还参与高消费娱乐活动。中央转作风的规定到基层成了“假摔”，“八项规定”与“六项禁令”并未真正落实。从郴州市纪委的通报来看，此次消费由廖永华的副手邝旭晶刷卡支付，如果不是造成当事人意外死亡的严重后果，公款报销这笔吃喝玩乐费用根本不在话下。如果不扎紧制度篱笆，恐怕官员该吃请还吃请，该喝醉还喝醉。
    反思二，该案不是普通的公款吃喝事件，而与行政审批有关。如果苏仙区财政局真正做到简政放权，尽快审批苏仙分局第三轮矿规编制项目，国土局官员还用得着宴请财政局官员吗?位高权重的国土局官员尚且要宴请财政局官员才能办事，普通百姓与民办企业办事岂不是难上加难?
    事实上，不仅郴州市行政审批效率不高，存在吃拿卡要的现象，官僚作风严重，权力部门玩审批长征，对企业“吃拿卡要”，诱导甚至逼迫送礼、请客的官员更是不在少数。媒体此前就曝光的天邦达成都公司中秋国庆双节客户慰问明细表，银川通城地产公司春节送礼单，就是比较典型的案例。再往前追溯，民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》的案例更典型。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名存在问题的涉案人员。然而，纪委介入后，不仅大部分涉案者未受处理，举报人处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“社会环境就是这样，送礼无法回避。”同样，如果不是有人醉酒死亡，国土局官员宴请财政局官员根本轮不到我们围观。
    近年来，从国务院到地方政府取消了不少行政审批事项，《行政许可法》对政府部门设立行政许可早有明确规定，但是某些职能部门与官员并不乐意接受因为权力缩小，导致官威减弱、利益缩水的现实，部分人心目中的权力情结、利益情结不大可能一下子就烟消云散。在各种利益的博弈中，行政审批项目清理活动难免会遇到各种阻力。国土局官员宴请财政局官员“求办事”，就颇能说明问题。
    原国家工商总局局长的周伯华曾透露,今后创业不再有门槛。政府从理论上降低创业门槛较容易，而打开行政审批难的死扣，改写吃拿卡要老黄历，创造宽松创业环境，不能寄希望于官员良心发现;也不能奢望一次两次因意外引发的问责就能让某些人自觉做到权力谦卑。我认为，要真正提高简政放权的执行力，不仅要减少行政审批项目，还要从根本上打破某些官员顽固的权力利益情结。
    在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“关键是要改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对地方政府不只由上级政府评价，主要应由下级政府、服务对象、社会机构等多方参与评价;既要公开评价结果，还要把评价结果作为问责依据。”如果企业、服务对象对职能部门与官员拥有评价权，且评价意见影响到官员绩效考核。顽固伸展权力之手的官员被查处成为法律制度常态，简政放权才能真正落到实处。