时政热评：破解异地办证难，增益改革获得感

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6月8日，公安部召开部全面深化改革领导小组第十次(扩大)会议，研究审议关于建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的意见。会议强调，建立居民身份证异地受理等制度，是继户籍制度改革、车检驾考制度改革之后公安机关的又一项重大改革举措。
    在流动频繁的陌生人社会，身份证是社会管理与权益保障的ID。长远而言，身份信息很可能与社保信息等“N合一”，落地为一卡通，贯穿公民一生。因此，其办理、挂失、注销等程序，与每个人息息相关。这些年，因为身份证很难异地办理，千里迢迢几番折腾的心塞，几乎隔三差五就会重演，其间的感触，也加深着公众对“办证难”的抱怨。
    此前，国家卫生计生委发布的《中国流动人口发展报告》显示：2013年，全国流动人口总量为2.45亿，全国18%的人口处于流动状态，且不同省份的跨省流入人口数量发生较大变化。当此背景下，身份证异地办理就不仅关涉经济成本的考量，更是行政效能、便民利民的重大议题。根据党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求，以及全面深改的顶层设计——2015年初，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，经中央审议通过后印发实施。方案明确提出，“建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证”。
    异地办证，既是主动作为，亦是顺势而为。一方面，“互联网+”的语境下，整合利用好大数据，就省得办事的民众跑断腿。异地办证固然给相关部门“添麻烦”，但无论是技术条件还是物质准备，职能部门已有能力为民众奔波“做减法”。另一方面，异地办证看起来是省了民众的办事成本，实际上，缩减的是公民在市场机制下的交易成本，提升的是整个社会的运转效率。此外，从地方实践来看，异地办证也不算新鲜。譬如早在2008年，为方便外出务工经商人员及时办理第二代居民身份证，湖北省公安厅就曾在北京深圳设立异地办证受理点。又譬如云南省公安厅2014年在昆明市设立便民服务窗口，受理云南省除昆明市外的15个州、市户籍人口身份证办证业务。这些试点改革，既是创新的增量思路，也顺眼了民众吁求。
    公安行政改革与百姓的生产生活息息相关，类似“异地办证”等改革举措，破解的是深层次的老大难问题，有利于理顺管理体制与运行机制，更以扎扎实实的获得感，提升着行政改革的公信力。