2015年公考时评：带薪休假与经济转型

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清华大学相关课题组最近的调查显示，我国目前的带薪休假落实情况不尽如人意，落实率只有50%左右。携程网最近的调查则显示，80%的人希望通过带薪休假的方式旅游，而不是黄金周。
    墨西哥世界旅游会议1982年通过的《阿卡普尔科文件》已经指出，各国的责任不能局限于承认带薪休假的权利，而应该创造实际和恰当的条件，让享有假日的人更有效地享受，很重要的方法就是“应该做出实质性努力错开休假时间”。错开休假时间，能让各种景点、娱乐休闲设施最大限度地发挥作用。许多欧美国家并没有黄金周的概念，法定假日不会连着一起放，也不会挪用周末使得连续6、7天要一直办公，他们基本都在带薪休假期间旅游和度假。
    利用带薪休假出外旅游一直没有成为我国的主流选择。为什么不能很好落实?《中国青年报》的一项调查表明，78.0%的人认为是当前劳资双方不对等，员工根本没有话语权;66.7%的人表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本;61.1%的人表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，根本不敢提出要求。从调查可以看出，一方面，中小型私营企业在国内占主流地位，因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工带薪休假;另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。事实上，很多公司在员工新进的时候，就会告知内部休假规定，这些规定通常对员工都是不利的。
    从2008年实施《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》至今，我国职工带薪休假从大纲到细则的法律体系已经形成。今年8月21日，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出应将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动加快落实职工带薪年休假制度，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。然而，即使带薪休假的法律体系已经形成，国务院也明确提出要求，以我个人的观察，落实带薪休假仍然较难。原因在于我国的经济结构。从调查可以看出，落实带薪休假较好的往往是党政机关、事业单位、大型国企以及外企，民营企业和中小企业比较困难。这一点都不奇怪，因为前者多数集中于高端服务业，而民营企业和中小企业多数是劳动密集型企业。对于劳动密集型企业来说，本来利润就非常微薄，企业拼命想尽办法来降低成本。如果省机器，省原材料，就会造成低劣产品，最容易省的就是人工。由于劳工市场竞争激烈，如果这类企业的员工要带薪休假，后面等着很多人愿意不休假。职工因害怕失去工作，往往也不敢主动维护自己的休假权益。
    我国正在进行大力推进经济结构的转型，经济结构的转型是缓慢的，所以带薪休假的落实也是缓慢的，但缓慢不代表不进步。我们应该分区域、分行业逐步推进。譬如说，在东部沿海经济发达地区，当地政府可以相对强势地推进带薪休假，劳动监察部门可以通过接受举报、通报批评等方式监督企业。在欠发达地区，政府可以给中小企业一些补贴或者通过免税来鼓励企业实施带薪休假。
    带薪休假的落实情况实际上是社会发达程度的一个标志，是经济转型的必然产物。西方国家带薪休假也历经了几十年才得以落实，随着我国经济转型升级，随着人们的意识强化，我相信劳工市场也会作出相应的调整，带薪休假势必能得到普及。