申论热词：“渐进式改革”

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中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。
    一旦提及户籍制度改革，自然会引发公众的强烈关注，由于涉及亿万人的利益，户籍制度改革的每一步都应该稳妥推进。如今，全国24个省份出台了户籍制度改革方案，无疑为全国范围内的户籍制度改革，提供了更多的范本和方向。不管是居住证制度的实施，还是特大城市“建立积分落户制度”，都具有积极的价值和意义。
    不过，在很多人看来，各省市所推出的户籍制度改革方案，只是浅尝辄止，并没有达到内心的预期。比如，公众普遍关心的医疗、教育、养老等问题，仍存在“半城镇化”的现象，多数农民工及随迁家属，依然无法享受到与城镇居民同等的待遇。这种忧虑，并非空穴来风，公众对户籍制度改革所寄予的厚望，则在于户籍制度改革所衍生的政策红利。
    “一子落而满盘活”的期待下，公众自然会感觉不过瘾，但是作为户籍制度改革，应该是一场“持久战”。如今，各个省市所公布的方案，只是破冰之举，在下一步的方案部署和完善中，则必然会趋向于融冰思维。就目前而言，户籍制度改革的价值，一方面体现在不再以城乡标准划分户口，居住证成为政策常态，体现了公平性的基本原则;另一方面，基本公共服务与居住年限等条件挂钩，能够减轻城市财政负担，遵循渐进改革逻辑。
    目前而言，假如户籍制度全部放开，人口在短时间内涌入城市，城市尤其是大城市中的教育、医疗、养老资源，必然面临巨大的缺口。如此之下，必然会造成严重的负面影响，甚至引发一系列社会问题，由此，需要考量的是，要在新来人口与城镇人口之间应该找到平衡，既能让新来人口享受到公共服务，而同时又不降低原有户籍居民的公共服务水平，
    毫无疑问，实现利益平衡目标，还需要很长的路要走，并不是一蹴而就。当前，各地的户籍制度改革方案，更像是一个过渡性的制度设计，还需要后续工作的不断完善和创新。那么，这就需要拿出更多的融冰魄力，不仅仅止于破冰之举，在未来的制度设计和安排中，敢于打破隔阂和鸿沟。户籍制度改革，其落脚点并不是身份的转变，而是公共服务能否做到“一碗水端平”，在人与人之间实现本质意义上的平等。
    户籍制度改革，既需要中央顶层设计，也需要各省市拿出魄力，积极稳步推进。对于每个人而言，都应该保持足够的耐心，期待户籍改革背后的配套制度不断完善和优化，从而让每个人都享受到户籍改革带来的红利。