|
|
城市发展新区地处我市都市功能区与川、黔板块粘连融合的核心地带,是我市融入国家战略新格局的“联动纽带”,也是我市加快“一带一路”和长江经济带“枢纽”建设的“战略平台”,更是我市实现发展动力转换的“实践舞台”。在当前经济新常态和国家实施“一带一路”和长江经济带战略的背景下,城市发展新区如何把握历史机遇,加快自身发展,已经成为我市发展过程中急需解决的问题。
城市发展新区的三大历史使命
城市发展新区拥有得天独厚的区位条件、良好的发展基础和较好的资源禀赋,在新的历史背景下需要履行好联动纽带、战略平台、实践舞台“三大”历史使命。
城市发展新区是我市融入国家战略新格局的“联动纽带”。国家实施“一带一路”和长江经济带建设,从空间重构和扩大开放的维度,共同形成了我市发展的战略新格局。城市发展新区肩负着我市联动川、黔板块,加速融入空间重构和扩大开放的战略新格局的历史使命。
城市发展新区是把我市建设成“一带一 路”和长江经济带建设的“战略平台”。城市发展新区环抱都市功能区,在基础设施、自然资源、城镇密集度等方面的优势都为缓解都市区发展压力、优化城市功能提供了拓展平台。从产业来看,城市发展新区在交通、通信、科技等方面基础较好,工业门类相对齐全且具有一定特色,其在承接国内外产业转移、完善工业体系等方面,也是释放都市功能区发展活力的“战略平台”。
城市发展新区是我市实现动力转换的“实践舞台”。城市发展新区是按卫星城理念在主城区外围规划布局建设的城镇集群,既包括有较好工业基础和资源条件的涪陵、永川等,也包括能够与主城形成良好互动的璧山、长寿等,还包括了拥有丰富农业、旅游等资源且有一定工业基础的大足、荣昌等。我市要实现新常态下发展动力的转换,毫无疑问,城市发展新区将是我市这一动力转换过程最重要的“实践舞台”。
理清和处理好四大关系
城市发展新区要加快发展,需要理清和处理好使命与发展、改革与发展、市场与政府及竞争与合作“四大”关系。
使命与发展的关系。在新的历史机遇下,城市发展新区各区县需要根据自身优势和发展阶段,从如何成为加速融入扩大开放和空间重构国家战略格局的“联动纽带”,如何做好解决“大城市综合症”、构建大都市区的“战略平台”,以及如何实现“四大”发展动力转换的“实践舞台”出发,精准把握自身发展与历史使命的关系,因势利导推动发展。
改革与发展的关系。在新常态下,城市发展新区面临着“下行压力”与“上行潜力”并存的复杂形势。城市发展新区要加快发展,就需要通过一系列改革举措来最大限度地释放经济社会发展的活力,对冲“下行压力”,挖掘“上行潜力”,促进经济社会健康可持续发展。
市场与政府的关系。单纯的市场调节极易导致“市场失灵”,而政府的过度干预和消极对待的也可能会导致发展失衡。因此,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和政府在经济服务等方面的宏观调控作用,是经济发展规律的必然要求,更是新常态下实现新发展的必然选择。城市发展新区要取得长远发展,需要明晰政府与市场边界,各司其职、各归其位,从而开创“市场更有效,政府更有为”的新局面。
竞争与合作的关系。在盲目追求自身利益的驱动下,不同行政区域之间容易出现产业同构、资源浪费等竞争异化的问题,尤其是在新常态下这些问题可能还会更加突出。这不仅不利于提升竞争力,还会极大阻碍更大区域的发展。城市发展新区各区县应从长计议,以“合作共赢”的理念,实现更为有效、更为科学的发展。
打好五记发展组合拳
城市发展新区的发展作为一项系统工程,还必须要着力打好“实施区域协同战略、打造微笑曲线、构造开放纽带、构建金融保障体系、实现政府更加有为”五记发展组合拳。
在合作中谋求共赢,实施大区域协同战略。一是开创区域合作新形式。探索建立利益分享机制,协同运作、实现共赢。企业总部与生产环节分属不同地区的,按经营收入、资产等协商分享比例;共建园区的,根据双方对基建投入和招商引资的比重研究分享措施。二是产业协同战略。立足“同”“异”结合,共建跨区域的产业集群基地或国家级产业开发区。整合人文、自然等资源打造两条消费性服务业发展带,大足、荣昌等一线突出历史和民俗主题,永川、南川等一线突出休闲和自然主题。
推动升级与创新,打造微笑曲线。一是推进创新发展。推动企业采用ERP、MES、PCS等管理手段和工具提升自主创新、产业链协作等能力。立足工业4.0,促进互联网技术在生产工艺、管理流程等环节的全面融合,加速传统业态的智能化转型。二是健全创新保障体系。通过设立科技成果转化基金、完善创新税收支持政策、加大政府采购等举措,强化财政对创新的支持。依托各市级园区,完善公共研发中心、创新服务平台以及企业孵化器,健全园区创新体系。
升级开发开放平台,构造开放纽带。一是“对内”,要打造向东向西开发开放的“战略节点”。环绕都市功能区的合川、铜梁、璧山等区县可立足“释放都市区活力、配套升级都市区发展”谋发展。紧邻川黔的永川、綦江、荣昌等区县可立足“开拓成渝经济区大市场,联动渝川黔”谋发展。长江水道沿线的长寿、涪陵等区县可立足“依托长江扩大开发开放、对接中东部地区”谋发展。二是“对外”,要巧借渝新欧和长江水道优势,完善综合交通体系,加快布局保税园区、保税物流中心等海关特殊监管区域和重大物流项目。
着力双向保障,构建金融保障体系。一是构建产业发展保障体系。鼓励各区县采取多种方式吸引社会资金组建各类投资公司和担保公司,探索以“政府引导、多元投入、市场运作”的形式设立产业发展基金。结合国家各项支持政策和新常态下企业发展特点,引导金融机构创新服务加大对民营企业、中小企业的支持力度。二是构建公共投资保障体系。加强与金融机构的合作,探索建立涵盖政府部门、融资平台的项目管理系统,以实现对各环节的跟踪管理。
创新行政管理体制,实现政府更加有为。一是加快转变职能方式。要界定好各政府职能部门权力与职责的边界,建立健全权力清单制度。二是努力营造良好发展环境。以营造公平、开放、竞争的要素市场和商品市场为基础,进一步精简审批项目、清理体制障碍。三是持续创新管理方式。积极拓展群众有序参与决策的渠道和领域,建立和完善科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。 |
|
发表于 2017-6-28 04:22:21