2015年国考申论热点:景区门票涨价不能企业说了算

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在“十一”黄金周即将来临的时候，国内多地景区门票出现涨价潮。有统计显示，国内5A级景区平均票价去年已迈入百元时代，而经过这一轮调价，国内旅游景区的门票价格又将提升一个台阶。在黄金周前夕宣布涨价，其用心自然是希望在即将到来的旅游高峰中狠赚一把，即使是像云南丽江玉龙雪山宣布从明年调价，也有着驱动游客赶在调价之前“到此一游”，给雪山景区增加收入之嫌。
    风景名胜景区从本质上说是一种自然资源，属于全民所有。但我国的风景名胜一般都由地方上圈占起来，通过旅游企业的垄断变成一个经济实体，游客必须购买门票才能进入，像徐霞客那样不花一分钱而游遍整个中国的时代已经一去不复返了。当然，这种方式有利于旅游生态的保护，相应设施投入也可使游客得到更安全和舒适的服务。但是，旅游能够给地方上带来的经济利益，决不仅仅在于一张门票，而是在于游客的到来，能够给当地各种产业，如餐饮、住宿以及土特产品消费带来市场。如果门票价格太高，反而挡住了一部分游客的进入，影响了当地的消费市场。
    市场经济中，商品供应者与消费者通过博弈来达成平衡。但是，这个原理并不完全适用于旅游景点门票价格的确定，因为每一个旅游景点都是唯一的，它们对消费者来说是不具备选择的可能，这种不具备市场竞争性的旅游商品通常带有一定的公益性，不能完全套用市场化的机制来确定价格。
    对于这种非市场性的商品价格的确定，我国已经设计了比较完善的制度，这就是价格的确定和调整都需要由政府主导进行听证，对于将景点圈占起来后形成的旅游企业，其财务状况还必须引入第三方会计机构进行评估。实际上，去年10月开始执行的《旅游法》中，对于旅游景点门票价格已经作出了专门的规定，即“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是，这次一些景点实施的门票价格调整，并未履行这些相关的法定程序，而是完全由旅游企业单方面说了算。这种价格确定机制显然是不合理的，它对消费者所产生的利益侵犯也是一目了然的。    今年7月召开的国务院常务会议专题讨论了旅游业的发展，明确要求控制旅游景点乱涨价。旅游景点随意涨价，只是满足了旅游企业单方面攫取经济利益的需要，即使对当地的综合经济利益来说，也因为遏制了其他门类的消费而不可能得到什么好处。旅游毕竟不是消费者的刚性需要，当旅游成本上升的时候，必然有一部分游客取消旅游计划，这与国务院常务会议所希望达到的目标也是背道而驰的。