2014申论热点：教辅成“教腐”，教辅书乱象探源

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2011年5月25日上午，一名小学三年级的9岁农村孩子，因为靠种菜为生的爷爷无法满足其买一套价值36元的辅导书的愿望，用一根塑料绳，在自己家里上吊自杀。悲剧引发社会对教辅书的关注。
    同年，多个部委重拳出击，开始重点治理中小学教辅材料问题。力度之大，前所未有。行业将这一轮新的教辅书治理统称为“教辅新政”。
    “新政”运行两年多，是否取得了预期成效，教辅书乱象的根源在哪儿，如何才能实现行业的良性发展?
    中小学生教辅书市场每年达300多亿元
    作为一名母亲，鲍红对教辅书有切身体会。鲍红是中国新闻出版研究院副研究员，她从事出版研究10多年，近3年来持续关注教辅书管理问题。
    “我讨厌教辅书，不愿让孩子陷于重复题海的老路。每天坚持的大量练习，对日后的工作和生活又有什么用?”她说，“但另一方面，适当的巩固是需要的。孩子学过的知识，确实需要一定的练习。”
    “相比之下，图书是一种比较实惠的助学产品。”她曾带孩子试听了一节某英语机构的培训，一年收费14888元。权衡之后，她给孩子买了套某品牌英语点读笔。“原来，觉得一套点读笔999元好贵;现在跟培训比起来，又觉得好便宜。”
    “从这个角度看，一本教辅书不过十几到几十元，真是太实惠了。”她说。
    “教辅书能够被广泛使用就是因为价格实惠、效果也不错。因而，普遍的选择成就了一个巨大的市场。”她说，眼下，几乎所有学生都会使用教辅资料。据行业资深人士估算，小学阶段，每人每年教辅书消费约100元，初中阶段约200元，高中阶段约300元。
    据教育部2012年统计，我国接受学历教育的人群中，小学约1亿人，初中约5000万人，高中近4600万人。如此计算，教辅书年销售额有330多亿元实际码洋。此外，还有5000万人接受非学历教育，也可能会使用教辅书。“由此可以估算，中小学生每年的教辅书消费至少有300多亿元。”鲍红说。
    80%的教辅书实行统一采购
    同是助学产品，价格高出几十甚至上百倍的培训和器材被很多家长选择，而最实惠的教辅书却受到众多声讨和批判，甚至招致多部委的严厉治理，为什么?
    “分析不难发现，培训、家教、学习机虽然很贵，但多是家长主动选择的，虽贵但怨不了别人。教辅书虽然便宜，却多是别人代为选购的。” 鲍红认为，社会对教辅资料的诟病在于采购主体与使用主体不统一，消费者属于被动消费。
    鲍红介绍，据行业资深人士估计，目前的教辅书行业，由学生、家长自由选购的只有约20%，约80%的教辅书通过各种形式统一征订。
    “根据统一征订量的大小，我们将县级以上的统一征订称为大征订，将学校一级的统一征订称为小征订。”她介绍，在“教辅新政”实施之前，大征订与小征订各占约40%的份额。
    在某教辅书企业总经理袁忠看来，教辅书销售有“三个境界”：最低的境界是以学生为单位，一本本地卖;一般境界是以学校为单位，一堆堆地卖;最高境界是以各级教委为单位，一片片地卖。“地方出版集团和人民教育出版社自然是‘最高境界’。但他们在使用‘联合收割机’横扫时，前前后后总有顾及不到的，我们则占据了这块市场。”
    在鲍红看来，占市场约两成的零售类教辅书不存在太多社会问题。“真正有问题的，主要是统一采购的大征订和小征订。”
    大征订又称系统征订，由省级教育厅或新华书店制作推荐目录，各地教育主管部门推荐使用。