辽宁公务员面试热点：大部制改革

公务员考试网

热点概述
    大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。
    其中重组部门包括：实行铁路政企分开;组建国家卫生和计划生育委员会;组建国家食品药品监督管理总局;组建国家新闻出版广播电影电视总局;重新组建国家海洋局;重新组建国家能源局。
    改革概念
    大部制改革的核心是转变政府职能。大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，我们衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。
    改革意义
    大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。
    1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
    我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，农业产前、产中、产后管理涉及14个部委(局)。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。
    2.有利于落实“问责制”，建设责任政府
    部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
    3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节
    大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
    值得指出的是，大部制改革反映了地方政府对行政体制改革的普遍愿望。很多地方政府及部门都曾推进部门整合的意见，这也说明推行大部制改革具有广泛的社会基础。
    图片来源：广东力推大部制改革“石破天惊”
    ü 相关评论
    @全国人大代表、省人大副主任陈志华：“我们去找一些部门批项目，比登天还要难。”
    @搜狐财经：部门不是越大越好，简政放权才好，此次改革只是迈出了一小步，政府在消减职能，简政放权方面能做的事情还有很多。[1]
    @国家行政学院教授竹立家说：大部制改革涉及公共服务、社会管理、市场监管等问题，与老百姓生活密切相关，实质上就是要建立一个民生政府，让老百姓更舒服，生活质量更高。[2]
    @宗庆后：之前食品行业牵涉的管理部门太多了，很多职能又有交叉。今年两会上他带了一个政府部门减少审批的建议，没想到国务院机构改革方案这么给力，“减少审批，不仅能够减少企业成本，还能杜绝滋生腐败的可能”。[3]
    @全国政协委员、工业和信息部原部长李毅中：大部制改革要避免“换汤不换药”。组建后的新部门，相互融合是第一位。大家来自不同部门，专业不一样、工作经历不一样，甚至工作作风、工作方法也不一样。新的部门业务扩展了，需要互相学习。
    @国政协委员、黑龙江省政府副省长孙东生：配合出台干部安排调整原则意见，保护现有干部的积极性。如果没有一个全局统筹，涉及到亲身利益的干部就会成改革的阻力。如果干部安排不好，改革的成本就会加大，可以让干部进行跨区域、跨行业流动。
    ü 模拟题
    2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。即开始实行大部制，对此你怎么评价?
    ü 参考解析
    大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
    大部制改革的核心是转变政府职能。改革之前政府部门行政职能的错位和交叉问题突出，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进政企分开。大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。
    大部制的特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。
    第一.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制
    我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。既造成部门之间、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应时代特点，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。
    第二.有利于落实“问责制”，建设责任政府
    多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。
    第三.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节
    大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。
    值得指出的是，大部制改革中应着力加强决策、执行、监督的分离与协调问题;理顺综合管理部门与专业管理部门的关系，跟进法律保并深入与其他改革相配套问题。以真正促进改革有效落实，让改革的结果汇集全体人民。